松原航空航天产业园区

• 【松原招商】松原政银企保联动搭建平台 破解复工复产融资难题

  在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键阶段，松原市创新推出政银企保对接机制，通过招商引资与金融赋能双轮驱动，成功促成18家重点企业与4家金融机构达成11.76亿元融资协议。这一举措精准破解企业复工复产资金瓶颈，为区域经济复苏注入强劲动能，彰显了政府优化营商环境、构建多元协作体系的决心。 一、政策协同形成复工复产合力 松原市金融办系统梳理域内企业融资需求，集中发布涵盖制造业、农业等重点领域的信贷支持目录。对接会现场解读中央及省级层面关于延期还本付息、专项再贷款等政策工具，明确要求金融机构落实"不抽贷、不断贷"承诺。参考吉林省发改委同期发布的《关于应对疫情影响支持企业复工复产若干措施》，松原市同步配套建立财政贴息、风险补偿等激励机制，形成政策组合拳。 二、精准对接构建四级协作网络 通过建立"政府搭台、银企唱戏、保险护航"模式，松原市构建起覆盖市县两级的常态化对接网络。金融机构推出"抗疫复工贷""春耕保障计划"等差异化产品，保险机构配套提供履约保证保险服务。参考中国人民银行松原市中心支行披露信息，该市建立复工复产白名单制度，对受疫情影响较大的批发零售、交通运输等行业实施定向授信，确保资金直达实体经济。 三、闭环机制保障政策落地见效 松原市成立专项督导组跟踪融资落实情况，要求金融机构简化审批流程，将平均放款周期压缩至5个工作日内。建立融资需求动态更新机制，通过"线上+线下"双渠道收集企业诉求。参照松原市政府官网公示信息，首批签约资金中已有82%到位，主要用于支付员工工资、采购原材料等紧迫需求，有效稳定了就业基本盘。 四、长效机制优化区域金融生态 着眼长远发展，松原市将对接机制纳入营商环境建设考核体系，定期开展银企互评。推动建立信贷风险共担基金，完善信用信息共享平台建设。参考吉林省银保监局工作简报，该市正探索将纳税信用、专利质押等纳入授信评估，逐步构建起"敢贷愿贷能贷"的良性循环机制，为东北老工业基地振兴提供金融支撑样本。

  2025-07-10

• 【松原招商】松原广州招商推介暨重点项目签约活动成果丰硕

  2023年，松原市在广州市举行招商项目推介会暨重点项目签约仪式，依托吉林省人民政府驻广州办事处支持及松原驻粤港澳大湾区人才工作站平台，成功开展招商引资活动，签约一批涵盖农产品加工、能源开发利用、装备制造等领域的重点项目，总引资额达到数十亿元，为当地产业发展注入新动能。 （一）构建协同招商工作格局。本次活动得到吉林省人民政府驻广州办事处的积极支持，松原市充分发挥驻粤港澳大湾区人才工作站桥梁纽带作用，面向各界企业家和松原籍域外人才精准推介发展优势。通过前期深入对接与人才工作站“穿针引线”，各县（市、区）、开发区均实现项目签约落地，形成政府引导、平台支撑、多方联动的招商引资工作模式，推动招商引资与招才引智协同发展。 （二）聚焦优势产业精准招商。推介会上，松原市重点展示了在资源禀赋、区位交通、政策扶持、生态环境等方面的比较优势。各县（市、区）、开发区结合自身产业基础，筛选重大优质项目向与会嘉宾进行推介。签约项目中，中广核光伏发电项目将助力清洁能源开发利用，广东拉多美100万吨新型复合肥项目有助于提升农业现代化水平，其他项目则分布在农产品深加工、装备制造等领域，与松原市产业发展方向高度契合。 （三）助力产业结构优化升级。此次签约的重点项目涵盖多个产业领域，将进一步拓宽松原市的产业丰厚度，促进产业结构调整和优化升级。农产品加工项目有利于延伸农业产业链条，提升农产品附加值；能源开发利用项目将推动绿色低碳转型；装备制造项目则有助于培育新的经济增长点。这些项目的落地实施，将为松原市经济高质量发展提供有力支撑，同时为区域产业协同发展创造有利条件。

  2025-07-10

• 【松原招商】松原市规模以上服务业稳健增长 招商引资成效显著助力发展

  松原市委、市政府高度重视服务业发展，通过强化招商引资和部门协同联动，推动规模以上服务业经济平稳运行。截至4月末，松原市规模以上服务业企业达175户，整体营收实现稳步增长，重点行业表现亮眼，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、服务业总体运行态势平稳 松原市规模以上服务业营业收入同比增长4.1%，达14.9亿元，显示行业韧性。其中，其他营利性企业营收增长2.5%，反映市场活力持续释放。在就业方面，职工薪酬总额同比增长6.3%，但从业人员数量小幅下降1.3%，表明企业效率提升与结构优化同步推进。 二、重点行业差异化增长特征明显 仓储业和邮政业成为增长主力，营收分别增长11.4%和16.5%，凸显物流供应链的强劲需求。软件和信息技术服务业增速达29.2%，体现新兴行业快速扩张。而电信、广播电视和卫星传输服务业受市场调整影响，营收小幅下降1.5%，行业转型压力与机遇并存。 三、政策协同激发市场主体活力 松原市通过出台稳增长政策包、优化营商环境等措施，推动服务业企业提质增效。相关部门聚焦企业融资、用工等痛点，搭建政银企对接平台，助力企业纾困解难。规模以上服务业企业数量稳中有增，印证了政策红利的持续释放。 四、多措并举巩固向好发展基础 下一步，松原市将深化服务业与制造业、农业融合，培育数字经济等新增长点。同时强化招商引资，吸引优质项目落地，完善产业链配套，推动服务业向高端化、专业化方向发展，为经济持续回升提供坚实支撑。

  2025-07-10

• 【长岭县招商】2019年长岭县政府工作报告

  2019年12月18日在长岭县第十八届人民代表大会第四次会议上县人民政府县长包春晖各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议。 一、2019年工作回顾2019年，是我县发展进程中任务较重、困难较多、压力较大的一年，也是全县上下攻坚克难、砥砺奋进、成效显著的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届四中全会精神为指引，深入实施“1355”发展战略，聚焦重点、疏通堵点、攻克难点、打造亮点，在抢抓机遇中破浪前行，在改革创新中奋进发展，全县经济社会保持了稳中有进、进中向好的发展势头。预计2019年(下同)，全县地区生产总值同比增长2%;地方级财政收入实现4.7亿元,同比增长0.2%;固定资产投资同比增长5%;第三产业增加值同比增长1%;规模以上工业产值、增加值同比分别增长2.9%和1%(现价);社会消费品零售总额同比增长4.3%;居民收入增长与经济增长基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民。工业用电量实现1.2亿千瓦时，同比增长10.25%。一年来，我们突出抓招商上项目，城市经济再添新引擎。全年引进3000万元以上项目21个，招商引资到位资金60亿元。新建续建5000万元以上重大项目31个，其中亿元以上项目21个。新能源产业发展注入新动能。投资20亿元的200兆瓦天润风电制氢项目开工建设，投资2.4亿元的宏华光伏项目并网发电，全县风电和光伏总装机容量分别达到500兆瓦、123兆瓦。中俄天然气东线管道长岭段全线贯通，双坨子储气库一期现已具备注气条件，我县具备了年稳定供气50亿立方米能力，天然气资源优势更加凸显，清洁能源大县建设迈出关键步伐。农畜产品加工产业日益壮大。投资3.5亿元的中粮生猪肉食屠宰加工项目开工建设，我县已初步形成集饲料生产、良种繁育、生猪养殖、屠宰加工于一体的全产业链健康生猪产业体系。投资1.38亿元的诚铸病死畜禽无害化处理项目建成投产，成为吉林省首座高标准、生态园式病死畜禽无害化处理中心。化工产业发展取得新成效。园区污水处理厂、天然气门站、消防站等配套设施开工建设，承载能力不断增强。投资10亿元的三源化工二硫化碳项目进展顺利，厂房钢结构和地下管网安装完成，设备、电器、仪表全部采购完毕，明年10月份建成投产。这些重大项目建成后，必将对我县经济发展起到强大的支撑和助推作用。一年来，我们突出调结构优布局，农村经济开创新局面。种植结构调整持续深化。高效经济作物种植面积达到7万亩，谷子、瓜菜等绿色农业基地发展到21个，面积13万亩，“三品一标”认证品种达129个，面积32万亩。新型农业经营体系建设步伐加快。新增农民专业合作社167个，省市级农业产业化龙头企业发展到44户，实现农产品加工销售收入140亿元，带动农户8万户。长岭县杂粮杂豆现代农业产业园创建成功，长岭县农村产业融合示范园晋升为国家级产业融合发展示范园。畜禽规模化经营和粪污资源化利用有序推进。新建规模化养殖小区40个，规模化养殖比重达68%以上，粪污资源化利用率达95%。全县农机总动力达188万千瓦，农作物综合机械化率达91.5%。完成土地整理4.5万亩，实施土地增减挂钩项目1410亩。农村“三资”清理整治成效明显。在全市率先开展了农村“三资”清理整治工作，收回农村集体资源面积80万亩，收缴承包费760万元，解决了村集体“三资”私自占用、合同不规范、拖欠承包费等突出问题，壮大了农村集体经济实力。农村综合改革深入实施，集体产权制度改革取得阶段性成果，土地承包经营权确权登记颁证通过省级验收和国家初检。完成第四次全国经济普查和第三次国土调查工作任务。一年来，我们突出夯基础兴产业，脱贫攻坚迈上新台阶。紧紧围绕“两不愁三保障”，全县上下始终坚定不摘帽绝不动摇的信念，坚定向党中央交出一份满意答卷的信心，坚持高站位、强措施、夯责任、重实效，克服重重困难，顶住各种压力，投入大量人力物力财力，深入开展“一推动三帮扶”和“进万家门·知万家情·解万家忧”活动，使我县脱贫攻坚工作取得可喜成效，贫困发生率下降到0.11%，脱贫“摘帽”顺利通过市级初检，正满怀信心地迎接省里和国家验收。全年整合各类涉农资金1.8亿元，实施农村基础设施项目67个，修建农村道路238公里，改造低压线路360千米，新建温室大棚450亩，改造建档立卡贫困户危房223户，新建农村安全饮水工程93处，改扩建乡镇卫生院业务用房8家。产业规模不断扩大。连续两年共投入资金2亿元，与中粮集团合作开展生猪养殖和肉食屠宰加工项目，带动贫困户8330户，户均增收1800元。投入资金1621万元，扶持16519户贫困户发展庭院经济，户均增收981元。全面推行“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“光伏企业+贫困户”的扶贫模式，扶贫产业统筹收益达2500多万元，保障了贫困户稳定增收。扶贫机制不断创新，安排公益性岗位9893个，创建扶贫车间4个，安排贫困人口就业122人。扶贫政策更加惠民利民，全年为1.2万名贫困群众报销医药费6300万元，为2万名贫困群众代缴养老保险费227万元，为4万名贫困群众代缴医疗保险费545万元，为7300名贫困家庭学生发放助学补贴540万元。一年来，我们突出强功能提品质，城乡建设迈出新步伐。坚持规划先行,启动了《长岭县国土空间规划》及其配套规划编制工作。重大交通基础设施建设取得新进展。投资98亿元、倍受瞩目的长太高速建设项目，经过我们几年锲而不舍的努力，已进入省发改委实施方案联审阶段。双洮高速长岭过境段路基、桥涵等重点工程建设基本结束。通用机场项目选址、飞行程序设计进入专家评审阶段。中心城市功能不断完善。投资9000万元，新建改造北二环向西延伸、永安路等城区道路11条7公里，北二环“断头路”问题、北市场道路交通拥堵问题得到解决。完成了大广高速出口、城区西出口等重点区域、重点地段绿化升级，新增城市绿地9万平方米。新建城市供水管线1.3公里、雨水管网8.6公里、供热管网9公里。棚户区改造扎实推进。柏桉阁、枫林里两个棚改区块102户居民喜迁新居，种子公司、粮库等13个重点老旧小区17栋楼房改造工程全部开工。倾力解决历史遗留问题，学府名邸、文府家园等19个小区33栋“无籍房”登记颁证全部完成。岭南华府小区因开发商资金链断裂几易其主，楼盘烂尾多年，县政府主动担当，克服种种困难，突破层层阻力，全面接手完善安置楼，为85户回迁居民圆了期盼八年之久的“安居梦”。天元雅居产权纠纷、配套设施不完善等问题有效解决，保证了回迁户和购房户的利益。省级卫生城创建工作全面启动。“五小”行业治理、公共场所环境整治成效初显。先后拆除城区违建物35处、围墙栅栏60处、牌匾239个，清除城市“牛皮癣”7000多处，清理店外店3700多处。创新城乡环卫管理机制。引进广东明舒世集团接管城乡环卫运营，城乡环卫一体化落地实施，垃圾焚烧发电厂破土动工，我县构建的前端环卫保洁、中端收集转运、末端焚烧发电的城乡生活垃圾无害化处理体系开创全市先河。农村环境整治持续深入。投入资金3000多万元，清理乡村道路2618公里、沟渠2145公里、柴草垛2.1万处、垃圾37.2万立方米,拆除私搭乱建、残垣断壁和无人居住危旧房屋6100多处，修缮新建围墙6万余延长米,改造农村厕所8000户。完成了八十 八、前七号2个乡镇道路景观改造提升工程，对永久明塔至县城西出口进行了全面改造升级，打造了一条特色鲜明、干净整洁、绿树掩映的长白公路靓丽景观带。一年来，我们突出抓整改严治理，生态建设取得新成效。中央和省级环保督察365件信访案件全部整改到位。拆除龙凤湖湿地违规建筑5处，白鹤保护区原中粮第九猪场所在区域生态得到恢复。9处河湖管理范围划定任务圆满完成，11处河湖“四乱”问题全部整改完毕。深入开展碧水、蓝天、净土保卫战。太平川镇、太平山镇、巨宝山镇污水处理厂(站)建设项目破土动工，长岭镇污水处理厂二期通水试运行。城区水源地隔离防护工作全面完成。宏宁热力热源厂改扩建一期工程竣工。淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉18台、黄标车692台。积极推行秸秆打捆离田、全量还田作业，加快秸秆综合利用，有效遏制露天焚烧秸秆污染环境问题。再生资源市场建成投入使用。绿化美化成果不断扩大，完成绿网工程建设646公里、国土绿化12万亩、绿化村屯528个，全县森林覆盖率达到9.6%，较2016年提高5.2个百分点，植树造林工作走在了全市前列，林业环境破坏的被动局面彻底扭转。一年来，我们突出补短板强弱项，保障能力获得新提升。莱薰路学校建成投入使用，中医院妇幼保健院异地新建、文化三馆、太平川镇集中供热等一批利民生、管长远的重大项目开复工建设。社会保障坚实有力。城镇新增就业岗位7030个，城镇失业人员再就业1830人。发放创业担保贷款2400万元。城乡低保、大病救助、临时救助保障水平稳步提高，全年发放资金1.2亿元。为8.1万名60周岁以上城乡居民发放基础养老金8900万元，为1.6万名残疾人发放“两项补贴”1520万元。全县基本养老保险、医疗保险参保面不断扩大，新农合参保基本实现全覆盖。强力扭转农合资金管理不利问题，化解了基金风险，百姓看病问题得到有效保障。基本完成退役军人社会保险接续工作。积极做好民营企业和中小企业账款清欠工作，完成市里规定的年底前60%的清欠任务。认真落实小微企业减税降费政策，全年减免税费5500万元，推动“个转企”46户、“小升规”6户。社会治理扎实有效。全年立案查处经济类案件32起，挽回经济损失5100多万元。认真落实安全生产主体责任，强化隐患排查整改，全县安全生产形势总体稳定。坚持县级领导带头接访，加大问题解决力度，全年化解信访积案39件，较好地维护了群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，群众安全感明显提升。一年来，我们突出抓整治转作风，政府履职展现新作为。扎实开展了“不忘初心、牢记使命”主题教育，各级干部通过认真学习党的十九大、十九届四中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定了理想信念，树牢了“四个意识”，进一步增强了践行“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。严格按照上级部署要求，完成了政府机构改革任务，整合优化了职能，进一步理顺了体制机制。“放管服”改革持续深化，税务、医保、农合等业务全部纳入大厅办理，“最多跑一次”审批事项达1182项，企业和群众办事更加方便快捷。“七五”普法纵深推进，群众法制观念不断增强，政府依法行政能力明显提高。主动接受县人大法律监督和县政协民主监督，全年办理人大代表意见建议125件、政协委员提案183件，办结率和满意率实现双提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真落实中央“八项规定”，从严惩治“四风”，政府党风廉政建设不断加强。各位代表，奋斗充满艰辛，努力创造辉煌。这些成绩的取得，是县委正确领导、统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、建言献策、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众团结一心、众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向各位代表，并通过你们向为全县经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众，向所有关心、支持我县经济社会发展的各界人士，表示衷心地感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，一年来，为了长岭振兴发展、民生改善、社会稳定，我们各级干部挨了不少累、吃了不少苦、遭了不少罪，但只要我们的工作能得到组织的肯定、群众的认可、社会的点赞，付出再多也是值得的，我们心甘情愿、无怨无悔。回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：做好政府工作，必须旗帜鲜明讲政治。只有提高政治站位，坚决做到“两个维护”，始终做到与县委同心同向同行，坚定执行县委决策部署，政府工作才能始终保持正确方向，才能在逆境中奋勇前行，创造出更多经得起历史和实践检验的业绩。必须胸襟坦荡受监督。只有勇于接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和群众的社会监督，认真办理人大代表意见建议、政协委员提案，才能凝聚民心、汇集民智，形成发展的强大合力，战胜一切艰难险阻，把长岭的各项事业不断推向前进。必须求真务实敢担当。当前，长岭发展正处于爬坡过坎、滚石上山的关键阶段，任务很重，压力很大，困难很多，我们各级干部只有不畏艰难，勇于担当，敢于负责，才能在困境中抓住机遇，在发展中抢占先机，把长岭的事情办好。必须殚精竭虑惠民生。只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的民生理念，心里始终装着百姓，把群众关心的痛点、堵点、难点问题解决好，才能顺应群众的新期待、新要求，让广大人民群众共享改革发展成果。各位代表，发展之路从无坦途，追赶超越永无止境。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，与省市党委、政府要求相比，与人民群众对美好生活期待相比，我们的工作还有很多差距和不足：经济下行压力传导影响加深，支撑县域经济发展的大项目、好项目不多，经济增长内生动力不足;财政增收放缓，刚性支出加大，保工资、保运转、保民生任务更加艰巨;农村基础设施还很薄弱，文化、教育、医疗保障水平还不高;打赢“三大攻坚战”任务艰巨，维护社会安全稳定风险加大;部分干部能力水平、工作作风与新时代新形势新要求还不相适应，担当精神还不够，“等米下锅”“等纪要干事”的现象还不同程度存在。对此，我们将采取有力措施，认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”收官之年，是全面迈入小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，更是长岭实现经济社会高质量发展的转型之年，做好明年工作意义重大。我们一定要按照中央、省、市和县委的部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以新视野谋划新思路，以新举措推动新发展，把必须干的事早走一步、规律性的事早谋一步、苗头性的事早抓一步，敢与强者比、敢和能者赛、敢向高处攀，放开手脚干起来、主动作为拼起来，奋力谱写长岭全面振兴、全方位振兴的新篇章。2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和省市及县委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，始终坚持“1355”发展战略不动摇，以产业拉动释潜力、以创新驱动激活力、以开放带动添引力、以生态牵动提张力、以文化促动挖内力，铭记引领发展、为民服务的责任担当，永葆只争朝夕、奋发有为的昂扬斗志，焕发攻坚克难、争创一流的拼搏精神，努力建设吉林省西部生态经济发展示范区，奋力开创更加美丽幸福新长岭建设新局面。主要预期目标是：地区生产总值增速5%左右;固定资产投资增长6.7%;地方级财政收入与今年持平;城市和农村居民人均可支配收入同比分别增长5.3%和7%。围绕上述目标任务，重点要抓好以下五个方面工作： （一）围绕增强经济发展后劲，持续抓项目扩投资，增添城市经济发展新动力。牢固树立“天大地大，项目最大”的理念，突出招大引强，不断扩大投资总量，筑牢经济发展的坚实支撑。一要抓好招商引资。充分发挥县级领导带头招商、招商专班精准招商作用，重点围绕我县优势资源开发、主导产业壮大和园区产业集聚，大力开展驻点招商、以商招商、叩门招商活动，努力营造人人想招商、人人会招商的浓厚氛围，力争引进一批科技含量高、产业关联度大、辐射带动能力强、经济贡献突出的行业龙头企业和配套项目。2020年，完成招商引资65亿元;每个园区至少引进1个3亿元以上工业项目，每个招商专班至少引进2个3亿元以上工业项目。二要做好园区规划和项目谋划包装。立足当前，着眼长远，坚持高起点站位、高标准设计，扎实做好长岭天然气化工产业园区、太平川工业集中区、汽车配套产业园区等园区规划编制，进一步明晰各园区的发展定位、发展方向、目标任务、功能分区等等，为今后园区发展确定方向、提供遵循。要着眼发展趋势和长远任务，围绕产业发展、项目推进、改革攻坚、区域交通、生态优化、民生改善等方面，科学谋划好“十四五”规划，为推动长岭科学发展、可持续发展提供科学依据。要紧紧围绕国家和省政策导向、投资方向，从促进长岭可持续发展出发，依托我县资源优势和产业发展实际，精心谋划和储备一批重大产业类项目、基础设施类项目、民生事业类项目，谋划项目要达到项目建议书或可研的程度，做到对上可申报、对外可招商，为实现科学招商、高质量招商提供保障。要提前谋划好2020年“三早”项目，利用今冬明春动工前这段时间，把前期手续都办好，为明年项目建设争取主动。三要加快项目建设。坚持把项目建设作为发展的生命线，继续实行县级领导和部门包保大项目机制，成立重大项目专项推进组，对重点项目从签约、落地、开工直至投产实行全程包保，跟踪问效，促进项目早落地、早开工、早见效。2020年，新开工5000万元以上项目30个，完成固定资产投资32亿元。结合融入全省“一主六双”产业空间布局，重点打造“八大产业板块”。1.打造石油天然气开发利用板块。启动长岭天然气化工产业园区建设，推动三源化工10万吨二硫化碳项目一期建成投产，争取凝析油提炭、二氧化碳回收等项目落地开工，加快天然气开发利用基地县建设进程。2.打造清洁能源产业板块。推进投资20亿元的天润风电制氢项目复工建设，推动总投资26亿元的阳光电源300兆瓦光伏发电等一批亿元以上重点项目落地开工，加快清洁能源示范基地县建设进程。3.打造健康生猪全产业链板块。推动投资3亿元的中粮家佳康(吉林)年产30万吨饲料加工项目、投资5亿元的30万头健康生猪养殖项目开工建设，加快推进投资3.5亿元的生猪肉食屠宰加工项目，力争引进猪血蛋白、猪肠衣等深加工企业。4.打造农副产品精深加工板块。推动辽宁瑞兴投资1.5亿元的玉米淀粉药用辅料项目落地开工，促进吉隆生物药业提质增效。完成北方杂粮杂豆交易中心建设。5.打造秸秆综合利用板块。推动广东瀚潍和中航两个3亿元生物质热电联产项目落地开工，实现经济发展和环境改善“双赢”。6.打造航空旅游产业板块。加强与北部战区沟通洽谈，依托南部广阔的空域资源，推动总投资3亿元的A1类通用机场项目取得积极进展。要深入研究省市旅游规划布局，结合我县旅游资源实际，抓紧编制全域旅游发展规划，为我县融入省市大旅游格局、大力发展旅游产业奠定坚实基础。7.打造高速交通板块。加快推进长太高速前期工作，争取4月份开始征拆，8月份节点工程开工建设。推动双洮高速建成通车。8.打造电商产业板块。巩固深化电子商务进农村示范县工作成果，启动长岭电商产业发展规划编制工作，加快电商平台体系建设，加强与阿里巴巴、菜鸟物流、京东等电商巨头合作，强化农村电商人才培训，着力打造农副产品区域品牌，畅通农副产品上行通道。四要抓好实体经济运行。认真落实国家、省、市出台的支持实体经济各项减税降费政策，大力开展“万人助万企行动”，推动企业降低融资、用电、物流、用工成本，强化水电气等生产要素保障，助力我县实体经济企业高质量发展。年内新增规模以上工业企业2户，实现“个转企”16户、“小升规”2户。规上工业产值和增加值分别增长6.7%和3.8%(现价)。民营经济总户数、主营业务收入同比分别增长3%和2.4%。五要全力优化营商环境。持续推进行政审批和公共服务事项进入综合性实体大厅，做到应进必进，大厅之外无审批。积极推行“互联网+政务服务”，实行网上审核审批，让数据多跑路，群众少跑腿。创新服务考评机制，实行企业群众为窗口服务打分制度，将得分结果纳入对部门绩效考核重要内容。深入实施投资增长专项攻坚行动，成立全县项目中心，实行项目专班集中审批制度，重大项目县级领导要坐堂督办，为项目建设开辟更加便捷的绿色通道。加快社会诚信体系建设，建立“红名单”“黑名单”制度，让失信者寸步难行、守信者一路畅通。 （二）围绕推动乡村振兴，持续转方式调结构，厚植强农富民新优势。以乡村振兴为抓手，突出特色，补齐短板，打造亮点，加快发展现代农业，争做全市农业发展的“排头兵”。一要在种植结构调整上取得新突破。在巩固发展现有绿色农业基地基础上，以建设农业高质量发展示范区为目标，加快杂粮、中药材、马铃薯三大产业园建设，年内争取完成农副产品交易市场、产品质量检验检测中心、综合信息及电子商务平台建设，为长岭农业转型升级奠定坚实基础。深入实施品牌战略，鼓励和引导合作社、龙头企业实施标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，提高商品竞争力，扩大市场份额。二要在农业基础设施建设上取得新突破。对全县各乡镇耕地质量进行重新考量和评价，本着中低产田优先改造的原则，分年度、按批次、有计划地实施高标准农田建设，完善农田道路、电力、水利等基础设施，新建高标准农田14万亩，新打农田水源井923眼，水源覆盖率达到60%以上。全面提升农机装备水平，新增农机总动力9万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到92%以上。三要在农村经营组织创新上取得新突破。加快培育壮大龙头企业，大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提升农业生产的组织化、规模化程度。2020年，新建4个大型规模化养殖场，实现部分村屯养殖户统一入场经营。新增标准化合作社10个、家庭农场8个、市级以上龙头企业2户，全县土地规模流转面积达到130万亩。充分借鉴公主岭市的经验做法，探索通过土地增减挂钩、拆旧建新的方式，加快农村城镇化进程。继续深化农村产权制度改革，巩固扩大农村“三资”清理整顿成果，健全长效管理机制，规范农村产权交易行为。做好“空壳社”清理整顿，夯实乡村产业发展的组织基础。四要在农村生态宜居建设上取得新突破。深入实施农村人居环境整治提升三年行动，持续推进农村垃圾治理、厕所改造、公路建设，打造美丽乡村示范村48个，改造厕所3000户，改造农村公路新增“畅返不畅”20公里，整治村屯道路500公里。大力推行“路长制”，加强农村道路养护管理，创建“四好农村路”示范乡4个、示范村25个。继续实行农村精品路线打造工程，加快永久至太平川公路沿线乡镇村屯绿化美化亮化，进一步提升农村人居环境质量。持续开展“美丽庭院”“干净人家”创建活动，培育良好家风、文明村风、淳朴民风。2020年，新增“美丽庭院”900户、“干净人家”1800户。五要在巩固脱贫攻坚成果上取得新突破。本着脱贫摘帽后扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减、帮扶力量不减的原则，做好脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接工作，强化对退出贫困户、贫困村的动态监测，制定防控返贫方案，继续实行产业扶持、政策支持、干部帮扶等措施，持续壮大贫困村集体经济，促进贫困群众稳定增收，确保脱贫成效稳得住、能提高、不反弹。 （三）围绕促进城市提档升级，持续抓建设强管理，全力塑造城市新形象。以省级卫生城创建为统领，坚持科学规划与开发建设同步，管理提升与形象建设并举;以打造“工匠精神”的理念，把每一项任务、每一项工作都当做艺术品，精益求精、精雕细琢，切实在细节上见水平、在质量上求高低，不断开创城市发展新局面。一要高品位优化空间布局。加快《长岭县国土空间规划》编制工作，将《城市总体规划》《乡镇总体规划》《土地利用总体规划》及各类专项规划充分融合到国土空间规划中，做到多规合一，相互衔接，科学布局，提升国土空间开发保护质量和效率，为引领长岭经济社会可持续发展绘制宏伟蓝图。二要高质量创建卫生城市。以提升农贸市场、背街小巷、城乡结合部等薄弱环节环境卫生质量为目标，进一步加大建设投入，年内完成西市场、北市场升级改造，解决好市场商品乱堆、污水乱倒、垃圾乱丢等突出问题。结合棚户区改造和商住小区建设，在城区内新增12座水冲公厕，解决群众如厕难问题。对主城区施行网格化分片治理，逐区块落实包保责任，督促各包保部门对标对表创卫考评细则，全面加强城市创卫各环节工作，提升工作质量，确保顺利通过省级暗访评估。三要高水平建设中心城区。重点实施三大工程：1.道路改造工程。实施县城南出口道路拓宽改造，缓解城区南出口交通压力，提升城区通畅水平。对挹爽南街、玉林小区道路进行新建改建，配套完善排水设施，解决好群众出行不便问题。2.公园广场绿地建设工程。启动龙源山公园三期工程建设。完成县城西出口休闲广场建设，进一步提升长岭第一印象。对龙源山、怡爽园裸露地面进行补植补种和花海种植，对城区新建扩建道路及南北二环进行美化绿化，在宏宁热力东、海州清华园南等4个棚改拆迁区块分别建设占地5000平方米的休闲广场。3.棚户区和老旧小区改造工程。对御龙湾一号、东御吉祥地等历史遗留区块启动政府主导征收，祥云居北、西关校南等4个已拆除棚改区块年内开工建设，启动政协小区、二轻局小区等44个老旧小区改造工程，解决好老旧小区屋顶漏水、墙皮脱落、地下管网陈旧等突出问题，改善城市面貌，提升人居环境质量。四要高标准加强城市管理。全面推进城市精细化管理，加强对流动摊贩、私搭乱建、户外广告、城市“牛皮癣”等问题的综合整治，加大街路清扫力度，让城市环境更整洁、更有序。加快智慧城市建设，充分发挥城市管理数字化指挥中心作用，大力推行“城管+交警”联合执法模式，健全城市管理长效机制，重拳整治违法停车、酒后驾驶、超员超载等交通乱象，让城市交通更顺畅、群众出行更便捷。强化城市规划执法，维护规划的严肃性和权威性，做到建设必审批，违建必处理。 （四）围绕推进生态文明建设，持续抓防治促整改，凝聚生态提升新动能。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持环境保护和生态建设双向发力、同步推进，统筹实施山水林田湖草治理，让长岭蓝天常在、碧水长流、空气常新。一要持续做好环保督察整改工作。坚决扛起生态环保政治责任，全面开展“绿盾”行动“回头看”，扎实做好龙凤湖湿地保护区、腰井子自然保护区剩余问题整改，确保如期完成中央及省环保督察未办结案件。启动生态红线区域勘界立标工作。严格执行耕地保护制度，提高耕地质量，促进耕地永续利用。二要加快水污染防治。2020年6月底前完成太平川经济开发区、环城工业集中区污水集中处理设施建设。10月底前完成60处水源地保护区违法违规问题整治，太平山镇、巨宝山镇污水处理站投入使用。认真落实“河长制”，巩固河道“四乱”整治成果，完成剩余15处河湖管理范围划定任务。提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平，减少化肥农药使用量，有效遏制农业面源污染。三要加强大气污染治理。宏宁热力新增1台160吨燃煤锅炉，完成7万吨地下储煤场建设。推进粮食收储企业燃煤烘干设备达标排放，年底前完成80户整治任务。加大秸秆禁烧力度，积极推动秸秆还田和综合利用。强化建筑工地扬尘治理和渣土运输车整治。启动市政料场工程建设。四要全面推进国土绿化。认真落实全市“百万亩大造林”部署要求，严格按照“六必栽”原则，以农网绿网为重点，见缝插绿、增绿扩绿、应绿尽绿，高质量完成8万亩国土绿化任务。全面落实“林长制”，加大幼龄林管护力度，严厉打击非法占用林地、毁林开荒和滥砍盗伐行为。强化草原湿地保护，加速恢复生态，为加快吉林西部生态经济区建设贡献长岭力量。 （五）围绕增进民生福祉，持续治痛点破难点，谱写社会事业发展新篇章。牢固树立以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，以对事业充满激情、对工作充满热情、对群众充满感情的精神，着力解决人民群众所需所急所盼问题，让城乡面貌“靓起来”，民生福祉“厚起来”，不断满足人民日益增长的美好生活需要。一要繁荣发展文化事业。加快“文化”三馆内部博物馆、文化馆、图书馆、城市规划馆等功能区建设。组织开展好长岭县第七届市民文化节、农民文化节和全民健身系列文化体育活动。弘扬社会主义核心价值观，传播先进的文化思想，形成共同家园理念，为推动我县精神文明建设提供精神动力和智力支持。完成乡镇广电光纤网络“户户通”工程，解决好农村群众电视节目频道少、收视质量不高问题，进一步丰富群众精神文化生活。二要努力提升教育事业发展水平。完成长岭县第一幼儿园异地重建和长岭县第五中学等3所中学教学楼、宿舍楼及附属设施建设，启动长岭县第二幼儿园建设工程。在城区新建1所标准化高中，解决高中学位不足问题。实施“名师名校长”培育工程，加强师德师风建设，深入开展教育“三乱”治理，净化教育教学环境。三要更好满足群众医疗服务需求。县中医院异地新建和妇幼保健院建设项目完成主体封闭，8家乡镇卫生院业务用房建成投入使用。完善县域医联体建设，认真落实分级诊疗和药品零差价制度，扩大家庭医生签约服务范围，提升医疗服务质量，满足群众就医需求。四要加快社会保障体系建设。认真落实就业创业政策，加强职业技能培训，每月举办一次招聘活动，每季度举办一场大型招聘会，在优先满足长岭企业用工需求基础上，推动高校毕业生、退伍军人、贫困群众、进城农民等重点群体实现稳定就业。城镇新增就业6500人，转移农村劳动力10.5万人。以全民参保为目标，全面做好社会保险扩面提标工作。不折不扣落实城乡低保、救灾救济、社会救助等保障政策，加快发展慈善、养老、残疾人、红十字等事业，全领域、多渠道提升社会保障水平。五要增强社会综合治理能力。高度重视信访工作，强化矛盾纠纷和信访积案排查化解，有效解决群众合理诉求。全面加强应急、安全生产、自然灾害领域的管理机制改革和综合监管，持续加大对道路交通、危化品、食品药品等重点行业领域的专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，健全社会治安防控体系，加大打击力度，持续增强群众的安全感、幸福感和获得感。认真做好金融风险防范化解工作，健全政府债务风险管控机制，综合运用法律、经济、行政等手段，严厉打击非法集资、恶意逃债、骗贷骗保等违法行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。全力做好第七次全国人口普查工作，统筹推进乡镇机构、统计管理体制、事业单位、厂办大集体等重点领域和关键环节改革，不断激发社会发展活力。 三、强化政治担当，高效履职尽责，全面加强政府自身建设新时代、新形势、新任务对政府工作提出了更高要求，长岭发展任重道远。面对决胜小康的历史重任、面对人民群众的热切期盼，我们唯有不忘初心，牢记使命，以“纲举目张、执本末从”的智慧统揽全局，以“开弓没有回头箭”的决心锐意进取，以“明知山有虎，偏向虎山行”的气魄攻坚克难，把握规律性、体现时代性、富于创造性，积极探索新思路，落实新举措，解决新问题，不断提升应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾的能力与水平，努力开创长岭更加美好的未来。一要提高站位讲政治。始终把讲政治放在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻中央和省市县委决策部署，做到坚定执行、无条件落实。二要敢于担当抓落实。政府系统各级干部都要强化责任意识、担当意识，对安排的任务、部署的工作、确定的事项，要主动认领，做到研究工作要细，落实任务要实，解决问题要快，严禁打折扣、做选择、搞变通，确保政令畅通，政府工作取得新成效。要落实容错纠错机制,保护干事者、维护担当者。三要聚焦诚信塑形象。没有政府的诚信就没有社会的诚信。政府系统各级干部都要树立诚信意识，增强诚信观念，凡是政府出台的政策、作出的承诺，要守信践诺，严格兑现，严禁“说空话”“放空炮”，更不允许新官不理旧账，努力打造诚信政府，提高政府公信力。四要依法用权促公正。加强法治政府建设，自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，始终把法治思维贯穿于政府工作全过程，做到依法行政，秉公用权。建立权力清单、责任清单、负面清单制度，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。五要廉洁从政转作风。认真落实中央“八项规定”，驰而不息纠正“四风”，严防反弹回潮。全面落实从严治党主体责任，始终保持斗争姿态，发扬斗争精神，以忠诚之心对待组织，以戒律之心对待纲纪，推动政府系统反腐倡廉工作取得新成效。牢固树立过紧日子的思想，强化审计监督，严肃财经纪律，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，坚决管好人民的“钱袋子”。各位代表!新时代赋予新使命，新要求呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委、政府和县委的坚强领导下，坚定信心，开拓创新，锐意进取，真抓实干，为推进长岭经济社会高质量发展而努力奋斗!附一(1)2019年实施的重点项目建设表(2)2019年实施的重点民生实事表附二(1)2020年拟实施的重点项目建设表(2)2020年拟实施的重点民生实事表附一(1)2019年实施的重点项目建设表附一(2)2019年实施的重点民生实事表附二(1)2020年拟实施的重点项目建设表附二(2)2020年拟实施的重点民生实事表

  2025-07-08

• 【松原招商】2020年松原市政府工作报告

  2020年1月7日在松原市第六届人民代表大会第五次会议上市长于强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，面对宏观经济环境趋紧、各类风险交织叠加、自然灾害多发等严峻挑战，我们始终坚持以习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，将总书记视察松原重要指示转化为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、感恩奋进，较好地完成各项工作任务，取得了来之不易的发展成绩。预计（下同）全市地区生产总值同比（下同）增长1%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方级财政收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，多项指标增速位居全省中上游。 （一）聚焦做大存量、做优增量，工业经济稳中向好。规上工业总产值增长2%左右。坚持扶“强”。全力支持吉林油田公司稳油增气，完成油气产量当量480万吨。扶持长岭云天化、宁江万润木业等骨干企业完成技改，50户重点企业贡献工业产值达70%以上。坚持帮“小”。出台促进民营经济发展政策30条，减免税费5.6亿元，清欠账款11.2亿元，帮助民营企业融资140亿元，推动165个市场主体实现“个转企”“小升规”。坚持盘“活”。全面开展市级领导包保和“干部助企”活动，盘活“双停”企业58户，激活闲置资产3亿元。坚持立“新”。前郭善德秸秆综合利用、经开区爱普焦糖色素、长岭天润风电制氢等项目开工建设，新生成工业企业24户。新建省级“双创”平台3个，孵化企业40户。坚持促“优”。胜源宏石油技术等9家公司获评国省两级科技企业，62个项目被列入省级工业转型升级重点计划，国家能源技术研发中心和二氧化碳驱油与埋存试验基地基本建成。 （二）聚焦乡村振兴、产业富民，现代农业提质增效。一产增加值增长3.5%左右。综合生产能力进一步增强。松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、吉林西部供水等重大工程顺利推进，拉林河综合治理完成主体工程，新增高标准农田52.5万亩。粮食产量达到150亿斤，居全省第二位。农技农机水平进一步提升。生物防治等6项农业生产技术全面推广。实施黑土地保护性耕作面积70万亩，新增水肥一体化技术应用面积8万亩。农业综合机械化率达到94%，高于全省平均水平4个百分点。特色农业发展进一步加快。新增果蔬、中药材等特色作物32万亩，新建绿色农业基地20个，创建扶余四粒红花生、乾安黄小米等国省两级特色农产品优势区4个，前郭入选国家农产品质量安全县，海峡两岸生态农业合作先行实验区跨入省级开发区行列，松粮集团和鸿翔种业获评农业产业化国家重点龙头企业，查干湖淡水鱼、乾安肉羊获评中国农产品区域公用品牌。规模经营进一步扩大。新增农业经营主体1875个，宁江德智合作社被确定为土地经营权入股产业化省级试点单位。流转土地605万亩，占比达46.5%，提高6个百分点。新建规模养殖场42个，前郭牧原20万头生猪养殖等项目投产运营，规模养殖率高于全省平均水平5个百分点。产业融合进一步深化。扶余、乾安被确定为省级乡村振兴战略试验区，乾安、长岭农村产业融合发展示范园晋升为国家级园区，赞字乡、太平川镇入选省级特色产业小镇，民乐村、增盛镇等5个村镇被评为国省两级“一村一品示范村镇”，妙音寺村入选中国美丽休闲乡村。 （三）聚焦多业并进、挖潜蓄能，第三产业提档升级。旅游业发展势头强劲。《松原市旅游发展总体规划》《查干湖生态旅游专项规划》《查干湖生态小镇规划》等完成编制。谋划包装查干湖旅游项目34个，计划总投资57亿元。查干湖5A级景区创建扎实推进，成功举办首届查干湖春捺钵开湖鱼美食节等特色活动；查干湖冬捕节更加丰富多彩，知名度和影响力不断攀升，开幕日游客数量超过20万人，获驻华使节和海外媒体点赞。查干湖契丹岛生态旅游园、哈达山示范区威尼斯水上乐园等项目投入运营。乾安入选新华网“文化软实力提升优秀城市和文化旅游优选城市”。全年接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%和9.1%。商贸物流业发展持续向好。宁江居然之家商贸综合体、大润发超市江北店完成主体工程。我市被列为全国城乡高效配送试点城市，经开区瑞禾仓储物流公司获评国家4A级物流企业，扶余丰硕达、新洋丰仓储物流等项目投入运营。房地产业发展稳中有进。完成房地产投资16.5亿元，建设商品房102万平方米，销售商品房、二手房161万平方米。深入开展房地产业和毛地回收专项整治行动，整治违规用地问题25个。金融业发展步伐加快。获批全省金融服务综合改革试点城市，银行业存贷款余额按可比口径分别增长12.2%和8.3%，推出“丰收贷”等金融产品32个，金融服务站村级覆盖率超过60%。通航产业发展提速壮大。获批全省通用航空业务先行试点和低空旅游试点，通用航空机坪项目开工建设，引进通航企业8户，业务量居全省首位。 （四）聚焦建管并重、美化环境，城乡面貌不断改善。以创建国家卫生城市为引领，扎实开展效能提升攻坚年活动，全力推进城市规划建设管理补短板、提品质。中心城市建设进一步加快。“一江两岸”景观和江心岛规划高质量完成，数字城市地理空间框架项目建成试运行。开复工基础设施项目218个，完成投资60亿元，项目数量和投资规模均创历史新高。海绵城市、管廊线廊建设快速推进，打通主干路、断头路13条，开工建设过街天桥和上穿下穿桥5座，新增改造供热、供水、雨污分流等管网49公里。完成松原南等6个高速公路出入口绿化，“拆墙透绿”工程增绿43万平方米。创卫工作取得显著成果。城市设施更加完善。修建人行道33万平方米，改造垃圾转运站55个，启动新建水冲公厕36座，改造提升农贸市场8个。城市管理更加有序。拆除违章建筑24万平方米，拔除侵占公共资源12年的“钉子户”9户；早市夜市全面规范，违规二手车市场全部取缔；动静态交通秩序大幅优化，渠化主干道交叉口12个，增划停车位4.3万个。城市环境更加整洁。改造架空缆线11万延长米，设立围栏16.8万延长米，中心城区内废品回收站全部迁至城外，65个工地、362个居民小区和784幢弃管楼环境卫生全面改善。群众健康更有保障。健康教育扎实开展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企业食品类问题1.3万个。前郭创建省级卫生城市顺利通过各项评审。中心城区市容市貌发生显著变化，实现城市形象与市民满意度“双提升”。县乡村面貌实现较大改观。县城和中心镇、节点镇环境明显改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，打造精品路线6条，村庄清洁行动实现全覆盖，农村垃圾收转运体系初步建成，改造农村厕所3.53万个，绿化美化村屯1666个，完成“百万亩造林”51万亩。立体化交通格局日益完善。查干湖机场功能完善项目投入使用，年旅客吞吐量达16万人次，居东北地区同期开航机场首位。增开松原至北京等地列车10车次。宁江客运站主站房完成建设。松原至榆树高速公路建成通车。 （五）聚焦深化改革、扩大开放，活力动能持续增强。坚持加快改革。向改革要效能。政府机构改革顺利完成，综合行政执法队伍组建完成，市本级教育管理体制有效理顺，医药卫生、环保监察垂直管理等改革顺利进行。全流程审批系统V4.0上线运行，项目审批时限压缩60%以上。功能完善、便企利民的政务服务之家投入使用，“一窗受理”“集成服务”事项占比高于国家标准7个百分点。实现“54证合一”，开办企业审批时间压缩到3个工作日以内。向改革要活力。农村集体资源专项清理取得明显成效，收回集体土地250万亩。农村集体产权制度改革、供销社试点改革通过省级验收。吉林油田供水、市政设施和社区管理完成移交。坚持扩大开放。致力于对口合作，雅达虹工业集中区被列为舟山—松原对口合作园区，全面建成医疗影像云惠民服务平台；成功举办“松原粮食进舟山”活动，外销大米3000吨，代收代储水稻9500吨。致力于招商引资，组建市招商服务中心，开展招商活动142场次，签约盼盼食品原料基地、康和医药产业园等大项目103个；到位资金248亿元，增长26.8%。致力于项目建设，开复工5000万元以上项目155个，完成投资251亿元，项目建设数量和质量均好于历年。其中，产业项目71个，比上年增加20个；“三早”项目113个，进入国家储备库项目311个，分别居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智库和驻京、驻大湾区等地人才工作站，成功举办院士专家松原行等活动9次，引进产业领军人才273人。 （六）聚焦目标导向、精准发力，三大攻坚成果显著。金融风险有效防范。圆满完成财政刚性支出任务，按期清偿平台债务61亿元。加大银行业金融机构监管力度，不良贷款规模处于可控状态。重拳整治民间借贷乱象，取缔、关停小额贷款公司34家，清理民间借贷咨询等中介机构283户，查办非法集资等经济案件236起。脱贫攻坚扎实推进。全面完成国省巡视考核、检查指导反馈问题整改，14031名贫困人口实现脱贫，16个贫困村如期退出，长岭县贫困县“摘帽”通过市级初审认定。产业扶贫基础进一步夯实。实施棚膜建设、特色种植养殖等项目78个，长岭中粮生猪联合养殖、前郭京润苜蓿草种植等项目带动2.7万户贫困群众增收。设施扶贫力度不断加大。改造贫困户危房1243户，实施农村安全饮水工程175处，新建、整治“畅返不畅”等农村公路1076公里，改造电网935公里。行业扶贫作用有效发挥。发放扶贫小额贷款0.2亿元。帮助259名贫困群众创业就业。资助贫困学生7084人。深入开展“万名医师巡回医疗”活动，贫困人口健康建档率、大病救治率、医疗保险覆盖率均达100%。环境保护成效显著。国省督察交办信访案件全部办结，101个反馈问题完成整改72个。扎实推进查干湖生态保护。全程参与《查干湖治理保护规划》修订完善，谋划包装重点项目22个，计划总投资39.4亿元。全面推动生态修复和水质提升，查干湖与库里泡连接渠、大玉儿湿地补水工程全面完工，还林还草还湿2.4万亩，投放“净水”鱼苗1000万尾。全力推进环保整改，马营泡面源污染拦截治理工程投入使用，南北景区污水处理厂建成运行，查干湖周边畜禽养殖场全部外迁，拆除违章建筑1.6万平方米。严厉整治大气和水土污染。注销老旧机动车3510辆，燃煤锅炉整改实现“清零”，严控秸秆露天焚烧，空气质量优良天数达到306天。取缔“散乱污”企业96户，新建、改造污水处理厂9座，整改河湖“四乱”问题1612个，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面和5个饮用水水源地水质基本达标。拆除违建别墅、市直国有林区违章建筑883处，清理整治“大棚房”495处，治理废旧农膜污染耕地15万亩。 （七）聚焦共建共享、普惠于民，群众生活更加幸福。保障和改善民生持续发力。市县两级157件民生实事全面完成。新增城镇就业2.8万人次。城乡居民医保整合和退役士兵社会保险接续扎实推进，异地就医结算、医保基金监管工作走在全省前列。残疾人精准康复服务率达80%。“圆梦大学”等救助活动深入实施。“放心消费在松原”创建活动稳步开展。改造老旧小区41个134万平方米。改造棚户区393万平方米，征收房屋112万平方米，建设回迁房屋5054套，推进力度居松原历年之最。完成无籍房产权登记颁证2.95万套，获《人民日报》点赞。妥善应对5·18地震，重建、修缮和加固农村受损房屋5201间，1968户受灾群众全部入住安全暖心的房子。防震减灾规划项目通过国家验收。社会事业蓬勃发展。教育“五大阳光工程”深入实施，义务教育起始年级班额全部达标，市实验高中科技楼、市实验幼儿园全面竣工，松原中专实训楼投入使用。省科技大市场松原分市场完成建设。2019把马头琴齐奏刷新吉尼斯世界纪录，前郭马头琴学会等3个省级少数民族文化体育传承基地获批挂牌，鼎润文化创意产品荣获中国义乌文化产品交易博览会金奖，查干湖特种邮票获准发行。市中心医院新院和市儿童医院、市中西医结合医院中药制剂楼投入使用。圆满承办中国乒乓球协会会员联赛、CBA篮球挑战赛等松原站赛，市冰上运动中心建成使用。 （八）聚焦安定和谐、综合施策，社会大局持续稳定。在全省率先启用社区矫正监控平台，公共法律服务实现市县乡村全覆盖。省级双拥模范城和民族团结进步创建活动高效推进，退役军人服务保障体系全面建立，圆满完成宗教团体换届选举。扎实开展市领导接访下访约访等活动，化解信访案件510件，实现重大活动期间进省进京“零非访”。冬春安全整治大会战等攻坚行动成果显著，事故起数和死亡人数分别下降5.8%和21.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”、整治“黄赌毒”等专项行动，破获刑事案件2249起，打掉黑恶集团17个，扫黑除恶综合成绩居全省前列，“平安松原”建设收效显著。 （九）聚焦忠诚担当、履责守纪，政府建设成效明显。依法行政全面推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案241件，办复率和沟通率均达100%。配合市纪委市监委查处腐败案件613件，审计调查违规资金1亿元，“三公”等经费支出和公务用车管理更加规范。政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全市级领导常态化晨检、双周重点工作调度例会、项目大联检等机制，推动各项决策部署高效落实。接受中办回访调研、国务院大督查、国务院东北地区营商环境试评价等各类检查11次，各工作组对我市工作给予充分肯定。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个亟需”：新旧动能转换慢，新产业、新业态培育不快，“一油独大”的产业格局还没有根本扭转，产业结构亟需加快调整；地方工业体量小、抗风险能力弱，原油、原气、原粮就地加工转化率和附加值不高，产业链条亟需延伸；一些地区和部门招商引资不够积极主动，引进的立县立市项目偏少，“以项目论英雄”的工作导向亟需强化；就业、教育、医疗等方面工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐；财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢；一些部门和干部思想不够解放，推躲等靠现象还不同程度存在，作风建设亟需加强。对此，我们高度重视，并将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放；产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固；干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，以推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好以下工作： （一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨；力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%以上，经开区、各县（市区）必保新开工、新投产亿元以上工业项目各5个。 （二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 （三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造以查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 （四）围绕推进新型城镇化，全力以赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米；完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资95.7亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 （五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清；强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 （六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。以“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元以上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县（市区）必保引进5个3亿元以上项目，经开区至少引进3个10亿元以上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 （七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 （八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。 三、持之以恒抓好政府自身建设顺应新时代新形势新要求，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持厉行法治、依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府涉法事项风险防范机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，全面增强政府工作的透明度和公信力。 （二）坚持永葆初心、为民执政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把以人民为中心的发展思想贯穿工作始终，问需于民、问计于民，主动回应群众诉求。深入贯彻《优化营商环境条例》，加强“信用松原”建设，严肃查办各类涉软案件，着力打造公平、有序的市场竞争环境。坚持励精图治、干字当头，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，做好各项工作、办成每件实事。 （三）坚持担当作为、高效施政。全面落实容错纠错机制，加强绩效考核结果运用，进一步激励和鞭策广大干部履职尽责、奋发有为。下大力气改进文风会风、推进减文减会，统筹规范督查、检查和考核工作，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。 （四）坚持正风肃纪、从严治政。严格落实中央“八项规定”和市委转变作风十二条规定精神，驰而不息整治“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对公共资源、国有资产等重点领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处政府系统腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。各位代表！中流击水，奋楫者进！当前的松原，正处于爬坡过坎的紧要关头，正处于转型发展的关键阶段。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写松原全面振兴全方位振兴新篇章而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市人民政府工作报告

  ――2020年1月7日在松原市第六届人民代表大会第五次会议上市长于强各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。2019年松原市政府工作报告第一部分 一、2019年工作回顾过去一年，面对宏观经济环境趋紧、各类风险交织叠加、自然灾害多发等严峻挑战，我们始终坚持习近平总书记关于东北振兴重要讲话精神为统领，将总书记视察松原重要指示转化为强大动力，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、感恩奋进，较好地完成各项工作任务，取得了来之不易的发展成绩。预计(下同)全市地区生产总值同比(下同)增长1%左右，固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，地方级财政收入增长6.2%，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，多项指标增速位居全省中上游。 （一）聚焦做大存量、做优增量，工业经济稳中向好。规上工业总产值增长2%左右。坚持扶“强”。全力支持吉林油田公司稳油增气，完成油气产量当量480万吨。扶持长岭云天化、宁江万润木业等骨干企业完成技改，50户重点企业贡献工业产值达70%上。坚持帮“小”。出台促进民营经济发展政策30条，减免税费5.6亿元，清欠账款11.2亿元，帮助民营企业融资140亿元，推动165个市场主体实现“个转企”“小升规”。坚持盘“活”。全面开展市级领导包保和“干部助企”活动，盘活“双停”企业58户，激活闲置资产3亿元。坚持立“新”。前郭善德秸秆综合利用、经开区爱普焦糖色素、长岭天润风电制氢等项目开工建设，新生成工业企业24户。新建省级“双创”平台3个，孵化企业40户。坚持促“优”。胜源宏石油技术等9家公司获评国省两级科技企业，62个项目被列入省级工业转型升级重点计划，国家能源技术研发中心和二氧化碳驱油与埋存试验基地基本建成。 （二）聚焦乡村振兴、产业富民，现代农业提质增效。一产增加值增长3.5%左右。综合生产能力进一步增强。松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、吉林西部供水等重大工程顺利推进，拉林河综合治理完成主体工程，新增高标准农田52.5万亩。粮食产量达到150亿斤，居全省第二位。农技农机水平进一步提升。生物防治等6项农业生产技术全面推广。实施黑土地保护性耕作面积70万亩，新增水肥一体化技术应用面积8万亩。农业综合机械化率达到94%，高于全省平均水平4个百分点。特色农业发展进一步加快。新增果蔬、中药材等特色作物32万亩，新建绿色农业基地20个，创建扶余四粒红花生、乾安黄小米等国省两级特色农产品优势区4个，前郭入选国家农产品质量安全县，海峡两岸生态农业合作先行实验区跨入省级开发区行列，松粮集团和鸿翔种业获评农业产业化国家重点龙头企业，查干湖淡水鱼、乾安肉羊获评中国农产品区域公用品牌。规模经营进一步扩大。新增农业经营主体1875个，宁江德智合作社被确定为土地经营权入股产业化省级试点单位。流转土地605万亩，占比达46.5%，提高6个百分点。新建规模养殖场42个，前郭牧原20万头生猪养殖等项目投产运营，规模养殖率高于全省平均水平5个百分点。产业融合进一步深化。扶余、乾安被确定为省级乡村振兴战略试验区，乾安、长岭农村产业融合发展示范园晋升为国家级园区，赞字乡、太平川镇入选省级特色产业小镇，民乐村、增盛镇等5个村镇被评为国省两级“一村一品示范村镇”，妙音寺村入选中国美丽休闲乡村。 （三）聚焦多业并进、挖潜蓄能，第三产业提档升级。旅游业发展势头强劲。《松原市旅游发展总体规划》《查干湖生态旅游专项规划》《查干湖生态小镇规划》等完成编制。谋划包装查干湖旅游项目34个，计划总投资57亿元。查干湖5A级景区创建扎实推进，成功举办首届查干湖春捺钵开湖鱼美食节等特色活动;查干湖冬捕节更加丰富多彩，知名度和影响力不断攀升，开幕日游客数量超过20万人，获驻华使节和海外媒体点赞。查干湖契丹岛生态旅游园、哈达山示范区威尼斯水上乐园等项目投入运营。乾安入选新华网“文化软实力提升优秀城市和文化旅游优选城市”。全年接待游客和旅游综合收入分别增长12.2%和9.1%。商贸物流业发展持续向好。宁江居然之家商贸综合体、大润发超市江北店完成主体工程。我市被列为全国城乡高效配送试点城市，经开区瑞禾仓储物流公司获评国家4A级物流企业，扶余丰硕达、新洋丰仓储物流等项目投入运营。房地产业发展稳中有进。完成房地产投资16.5亿元，建设商品房102万平方米，销售商品房、二手房161万平方米。深入开展房地产业和毛地回收专项整治行动，整治违规用地问题25个。金融业发展步伐加快。获批全省金融服务综合改革试点城市，银行业存贷款余额按可比口径分别增长12.2%和8.3%，推出“丰收贷”等金融产品32个，金融服务站村级覆盖率超过60%。通航产业发展提速壮大。获批全省通用航空业务先行试点和低空旅游试点，通用航空机坪项目开工建设，引进通航企业8户，业务量居全省首位。 （四）聚焦建管并重、美化环境，城乡面貌不断改善。创建国家卫生城市为引领，扎实开展效能提升攻坚年活动，全力推进城市规划建设管理补短板、提品质。中心城市建设进一步加快。“一江两岸”景观和江心岛规划高质量完成，数字城市地理空间框架项目建成试运行。开复工基础设施项目218个，完成投资60亿元，项目数量和投资规模均创历史新高。海绵城市、管廊线廊建设快速推进，打通主干路、断头路13条，开工建设过街天桥和上穿下穿桥5座，新增改造供热、供水、雨污分流等管网49公里。完成松原南等6个高速公路出入口绿化，“拆墙透绿”工程增绿43万平方米。创卫工作取得显著成果。城市设施更加完善。修建人行道33万平方米，改造垃圾转运站55个，启动新建水冲公厕36座，改造提升农贸市场8个。城市管理更加有序。拆除违章建筑24万平方米，拔除侵占公共资源12年的“钉子户”9户;早市夜市全面规范，违规二手车市场全部取缔;动静态交通秩序大幅优化，渠化主干道交叉口12个，增划停车位4.3万个。城市环境更加整洁。改造架空缆线11万延长米，设立围栏16.8万延长米，中心城区内废品回收站全部迁至城外，65个工地、362个居民小区和784幢弃管楼环境卫生全面改善。群众健康更有保障。健康教育扎实开展，病媒生物密度大幅下降，排查整改企业食品类问题1.3万个。前郭创建省级卫生城市顺利通过各项评审。中心城区市容市貌发生显著变化，实现城市形象与市民满意度“双提升”。县乡村面貌实现较大改观。县城和中心镇、节点镇环境明显改善。深入开展农村人居环境整治三年行动，打造精品路线6条，村庄清洁行动实现全覆盖，农村垃圾收转运体系初步建成，改造农村厕所3.53万个，绿化美化村屯1666个，完成“百万亩造林”51万亩。立体化交通格局日益完善。查干湖机场功能完善项目投入使用，年旅客吞吐量达16万人次，居东北地区同期开航机场首位。增开松原至北京等地列车10车次。宁江客运站主站房完成建设。松原至榆树高速公路建成通车。 （五）聚焦深化改革、扩大开放，活力动能持续增强。坚持加快改革。向改革要效能。政府机构改革顺利完成，综合行政执法队伍组建完成，市本级教育管理体制有效理顺，医药卫生、环保监察垂直管理等改革顺利进行。全流程审批系统V4.0上线运行，项目审批时限压缩60%上。功能完善、便企利民的政务服务之家投入使用，“一窗受理”“集成服务”事项占比高于国家标准7个百分点。实现“54证合一”，开办企业审批时间压缩到3个工作日内。向改革要活力。农村集体资源专项清理取得明显成效，收回集体土地250万亩。农村集体产权制度改革、供销社试点改革通过省级验收。吉林油田供水、市政设施和社区管理完成移交。坚持扩大开放。致力于对口合作，雅达虹工业集中区被列为舟山―松原对口合作园区，全面建成医疗影像云惠民服务平台;成功举办“松原粮食进舟山”活动，外销大米3000吨，代收代储水稻9500吨。致力于招商引资，组建市招商服务中心，开展招商活动142场次，签约盼盼食品原料基地、康和医药产业园等大项目103个;到位资金248亿元，增长26.8%。致力于项目建设，开复工5000万元上项目155个，完成投资251亿元，项目建设数量和质量均好于历年。其中，产业项目71个，比上年增加20个;“三早”项目113个，进入国家储备库项目311个，分别居全省第四位和第二位。致力于引才引智，成立高端智库和驻京、驻大湾区等地人才工作站，成功举办院士专家松原行等活动9次，引进产业领军人才273人。 （六）聚焦目标导向、精准发力，三大攻坚成果显著。金融风险有效防范。圆满完成财政刚性支出任务，按期清偿平台债务61亿元。加大银行业金融机构监管力度，不良贷款规模处于可控状态。重拳整治民间借贷乱象，取缔、关停小额贷款公司34家，清理民间借贷咨询等中介机构283户，查办非法集资等经济案件236起。脱贫攻坚扎实推进。全面完成国省巡视考核、检查指导反馈问题整改，14031名贫困人口实现脱贫，16个贫困村如期退出，长岭县贫困县“摘帽”通过市级初审认定。产业扶贫基础进一步夯实。实施棚膜建设、特色种植养殖等项目78个，长岭中粮生猪联合养殖、前郭京润苜蓿草种植等项目带动2.7万户贫困群众增收。设施扶贫力度不断加大。改造贫困户危房1243户，实施农村安全饮水工程175处，新建、整治“畅返不畅”等农村公路1076公里，改造电网935公里。行业扶贫作用有效发挥。发放扶贫小额贷款0.2亿元。帮助259名贫困群众创业就业。资助贫困学生7084人。深入开展“万名医师巡回医疗”活动，贫困人口健康建档率、大病救治率、医疗保险覆盖率均达100%。环境保护成效显著。国省督察交办信访案件全部办结，101个反馈问题完成整改72个。扎实推进查干湖生态保护。全程参与《查干湖治理保护规划》修订完善，谋划包装重点项目22个，计划总投资39.4亿元。全面推动生态修复和水质提升，查干湖与库里泡连接渠、大玉儿湿地补水工程全面完工，还林还草还湿2.4万亩，投放“净水”鱼苗1000万尾。全力推进环保整改，马营泡面源污染拦截治理工程投入使用，南北景区污水处理厂建成运行，查干湖周边畜禽养殖场全部外迁，拆除违章建筑1.6万平方米。严厉整治大气和水土污染。注销老旧机动车3510辆，燃煤锅炉整改实现“清零”，严控秸秆露天焚烧，空气质量优良天数达到306天。取缔“散乱污”企业96户，新建、改造污水处理厂9座，整改河湖“四乱”问题1612个，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面和5个饮用水水源地水质基本达标。拆除违建别墅、市直国有林区违章建筑883处，清理整治“大棚房”495处，治理废旧农膜污染耕地15万亩。 （七）聚焦共建共享、普惠于民，群众生活更加幸福。保障和改善民生持续发力。市县两级157件民生实事全面完成。新增城镇就业2.8万人次。城乡居民医保整合和退役士兵社会保险接续扎实推进，异地就医结算、医保基金监管工作走在全省前列。残疾人精准康复服务率达80%。“圆梦大学”等救助活动深入实施。“放心消费在松原”创建活动稳步开展。改造老旧小区41个134万平方米。改造棚户区393万平方米，征收房屋112万平方米，建设回迁房屋5054套，推进力度居松原历年之最。完成无籍房产权登记颁证2.95万套，获《人民日报》点赞。妥善应对5·18地震，重建、修缮和加固农村受损房屋5201间，1968户受灾群众全部入住安全暖心的房子。防震减灾规划项目通过国家验收。社会事业蓬勃发展。教育“五大阳光工程”深入实施，义务教育起始年级班额全部达标，市实验高中科技楼、市实验幼儿园全面竣工，松原中专实训楼投入使用。省科技大市场松原分市场完成建设。2019把马头琴齐奏刷新吉尼斯世界纪录，前郭马头琴学会等3个省级少数民族文化体育传承基地获批挂牌，鼎润文化创意产品荣获中国义乌文化产品交易博览会金奖，查干湖特种邮票获准发行。市中心医院新院和市儿童医院、市中西医结合医院中药制剂楼投入使用。圆满承办中国乒乓球协会会员联赛、CBA篮球挑战赛等松原站赛，市冰上运动中心建成使用。 （八）聚焦安定和谐、综合施策，社会大局持续稳定。在全省率先启用社区矫正监控平台，公共法律服务实现市县乡村全覆盖。省级双拥模范城和民族团结进步创建活动高效推进，退役军人服务保障体系全面建立，圆满完成宗教团体换届选举。扎实开展市领导接访下访约访等活动，化解信访案件510件，实现重大活动期间进省进京“零非访”。冬春安全整治大会战等攻坚行动成果显著，事故起数和死亡人数分别下降5.8%和21.8%。深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒“两打两控”、整治“黄赌毒”等专项行动，破获刑事案件2249起，打掉黑恶集团17个，扫黑除恶综合成绩居全省前列，“平安松原”建设收效显著。 （九）聚焦忠诚担当、履责守纪，政府建设成效明显。依法行政全面推进。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议、政协提案241件，办复率和沟通率均达100%。配合市纪委市监委查处腐败案件613件，审计调查违规资金1亿元，“三公”等经费支出和公务用车管理更加规范。政府建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。建立健全市级领导常态化晨检、双周重点工作调度例会、项目大联检等机制，推动各项决策部署高效落实。接受中办回访调研、国务院大督查、国务院东北地区营商环境试评价等各类检查11次，各工作组对我市工作给予充分肯定。各位代表!这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些不容忽视的问题，主要表现为“六个亟需”：新旧动能转换慢，新产业、新业态培育不快，“一油独大”的产业格局还没有根本扭转，产业结构亟需加快调整;地方工业体量小、抗风险能力弱，原油、原气、原粮就地加工转化率和附加值不高，产业链条亟需延伸;一些地区和部门招商引资不够积极主动，引进的立县立市项目偏少，“项目论英雄”的工作导向亟需强化;就业、教育、医疗等方面工作与群众期待还有差距，民生短板亟需补齐;财政收支矛盾凸显，生态环保、安全生产、社会稳定等各方面挑战交织，防控风险底线亟需筑牢;一些部门和干部思想不够解放，推躲等靠现象还不同程度存在，作风建设亟需加强。对此，我们高度重视，并将在今后工作中认真加解决。2019年松原市政府工作报告第二部分 二、2020年工作安排2020年是“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会决胜之年。做好今年工作，意义尤为重大。我们要坚定前进信心，保持战略定力，抢抓战略机遇，不断扩大改革发展成果。从国家层面看，中蒙俄经济走廊建设、新一轮东北振兴、东北西部生态经济带建设、哈长城市群建设、长吉松转型升级示范区建设等战略深入实施，为我市振兴发展带来更多重大机遇。从省级层面看，吉林省东中西“三大板块”建设、“一主六双”产业空间布局等战略叠加，推动实体经济降本减负38条等政策相继出台，为我市转型发展带来更多利好。从我市自身看，未来发展路径更加明晰，蕴藏潜力加速释放;产业结构进一步优化，农业“三大体系”不断完善，中俄东线天然气管道松原段全线贯通，吉林油田公司油气产能、产量呈现“双回升”态势，多点支撑、多极发力的工业格局初步形成，生态旅游、通用航空、数字经济等新型服务业态加快壮大，经济基础更加稳固;干部队伍精神状态持续向好，干事创业氛围更加浓厚，这些都将为我市经济社会加快发展注入强劲动力。基于此，今年政府工作的总体思路是：坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北振兴、视察松原重要指示和中央、省委、市委全会精神，推动高质量发展为主线，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等各项工作，坚决打赢三大攻坚战，协调开展“四城”联创，走好生产生活生态“三生”融合新路，全面建成小康社会，牢记嘱托、奋力开拓，推动各项工作在全省全国争先晋位，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入按可比口径保持正增长，全社会固定资产投资增长5%左右，社会消费品零售总额增长4%左右，城乡常住居民人均可支配收入高于经济增速，全面完成省里下达的生态环境指标。重点做好下工作： （一）围绕增强产业丰厚度，坚定不移抓转型、上项目，努力让工业发展更快。全力发挥工业项目支撑拉动作用，致力于转型升级和规模扩张，促进产业链、价值链、产品链向中高端迈进。着力做强主导产业。支持吉林油田公司加快向新疆、黑龙江地区拓展业务，推动吉木萨尔区块早日投产，新增原油产能50万吨、天然气产能1.8亿立方米，确保油气产量当量达到490万吨、力争达到500万吨;力促油气资源就地转化，规划建设油田配套产业园和长岭天然气化工产业园，扎实推进千万吨石油炼化一体化、长岭三源化工二硫化碳等项目，完成长岭双坨子储气库建设。做大做强粮食产业，大力发展农产品精深加工和现代食品加工业，推动经开区嘉吉200万吨玉米深加工扩能、乾安九佳70万吨马铃薯加工等项目建成投产，加快推进经开区盼盼食品二期等项目，开工建设经开区通达健康食品科技园项目。着力做大优势产业。大力发展化肥产业，开工建设前郭善德30万吨生物质有机肥项目，积极推进宁江澳佳50万吨功能肥等项目竣工投产。推动装备制造业提档升级，促进宁江义达工程车辆配件等项目建成投产，开工建设扶余保硕再生铝二期项目。着眼于打造东北地区重要木材加工基地，力推宁江华亿家具产业园等项目投产达效。着力做活新兴产业。稳步壮大生物质产业，促进乾安聚太生物质发电三期等项目投产，开工建设扶余山鹰百万吨环保造纸、前郭25万吨秸秆综合利用等项目。支持生物医药产业健康发展，力推经开区北斗国际健康产业园项目主体竣工、前郭长山中草药加工产业园加快建设。全力培育新能源、新材料产业，力促宁江云麒能源和绿源环保等项目建设。力争工业投资增长5%上，经开区、各县(市区)必保新开工、新投产亿元上工业项目各5个。（全国两会政府工作报告） （二）围绕打造现代农业高地，多措并举抓亮点、育样板，努力让兴农之路更宽。实施现代农业高质量发展示范市规划，精心打造乡村振兴示范带工程。加强农业基础设施建设。全力推动吉林西部供水、花敖泡蓄水调蓄等重点项目建设。完成松原灌区骨干工程主体建设任务，启动实施田间工程。谋划建设骏平灌区。新增高标准农田60万亩、棚菜面积4000亩。正常年景粮食产量达到150亿斤。加强农业适度规模经营。新增农业经营组织1000个，土地规模经营面积达到650万亩，新建绿色农业基地20个、特色农产品优势区2个，加快建设海峡两岸生态农业合作先行实验区。加强农产品品牌培育。鼓励实施农业标准化生产，积极推进商标注册和产品认证，进一步打响查干湖大米、善德良米、三青山粉条等品牌，培育扶余四粒红花生等区域公共品牌3个，新认证绿色有机农产品50个。加强畜牧业全产业链建设。新改扩建规模养殖场60个，推动长岭中粮四期生猪养殖和屠宰加工、前郭牧原生猪养殖二期项目建成运营，力争畜牧业增加值占农业比重突破30%。 （三）围绕加快发展服务业，乘势而上抓特色、增业态，努力让社会消费更旺。紧扣产业关联、业态融合和有效供给，深入挖掘服务业潜力，促进发展提速、质态提升。加快发展特色旅游业。全力打造查干湖为引领，“一江两岸”为侧翼，孝庄祖陵、三江口等景点为补充的全域旅游格局。突出“一季一节一特色”，办好查干湖湿地文化观赏旅游季等活动，加快生态文明展示馆、植物科普园等项目建设，实现查干湖景区晋升为国家5A级景区。扎实推进乾安灵丙山沙地公园建设，开工建设哈达山示范区温泉养生度假酒店等项目，启动特色村寨建设。加快发展现代商贸物流业。推动宁江大润发江北店、居然之家商贸综合体投入运营。完成全国城乡高效配送试点任务，力争经开区现代电商物流园、扶余鸿丰物流等项目建成运营。加快发展房地产业。规范管理房地产市场，大力推广装配式建筑，着力促进房地产业回暖。完成投资15亿元，开发商品房80万平方米。加快发展康养产业。放大寒地冰雪、温泉疗养、绿色生态等优势，促进康养与旅游等产业深度融合，规划建设松花江沿岸康养带，力推哈达山示范区一龄生命健康城、富康民俗风情养生小镇等项目落地建设。加快发展通用航空产业。推动通用航空机坪建成使用，规划建设通用航空产业园和长岭通用机场，筹划举办国家级通用航空竞赛，打造全省最大的通用航空产业基地。加快发展数字经济。积极推动5G网络建设，启动“e松原”、雪亮工程、城市安全数字化创新研究应用中心等项目，力促前郭华为大数据中心建成运营。 （四）围绕推进新型城镇化，全力赴抓联创、促建管，努力让城乡魅力更足。全面提升城乡规划建设管理水平，加快打造宜居文明之城。着力推进“四城”联创。巩固扩大国家卫生城市创建成果。完成国家暗访反馈问题整改，补齐创卫基础设施短板，深入开展市容环境卫生和动静态交通秩序综合整治，着力加强小区物业规范化管理，全面理顺城市管理等事权，建立城市精细化管理长效机制，争取获得国家卫生城市荣誉称号。努力创建国家森林城市。全面启动省级森林城市创建工作，完成国家森林城市规划编制。深入实施“拆墙透绿、见缝插绿”行动，新增中心城区绿地面积12万平方米;完成“百万亩造林”50万亩，绿化美化村屯1592个。积极争创全国双拥模范城。大力开展国防教育和双拥宣传活动，严格落实退役军人就业安置、创业帮扶、优待抚恤、权益保护等政策，筹划建设民兵训练中心和光荣院。继续创建全国文明城市。加强社会主义核心价值观建设，大力开展“文明单位”“文明村镇”等系列创建活动，打造良好政务、法治、人文、生态等发展环境，力争获得全国文明城市提名资格。着力完善规划体系。立足地域、文化等特色，完成国土空间等规划编制，推行中心城市规划设计、土地供应、工程建设、设施标准、管理要求“五统一”。着力加强中心城市建设。计划投资95.7亿元，启动实施112个基础设施项目。扎实推进海绵城市建设，新建续建道路17条，改造巷路19条，建设管廊线廊项目16个，加快推进圣湖补水项目，完成镜湖公园和沿江泵站等改造工程。建设跨江心岛交通桥和2座过街天桥，完成天河大桥南北岸互通立交附属工程。完成巴特尔地下人防改造工程。铺设供水、供热、供气、雨污分流管网35公里。加快哈达山取水管线工程建设，启动江北净水厂扩建和江南第三净水厂建设工程。改造棚户区房屋3200套，综合整治老旧小区41万平方米。着力加强县乡村建设。加快推进扶余、长岭、乾安创建省级卫生城市，开展乡镇环境整治攻坚行动，实施美丽乡村集中连片精品工程，实现全域垃圾收转运体系全覆盖和标准化、规范化运行，打造农村人居环境整治示范村、进步村400个，改造农村厕所2.5万个。着力完善综合交通体系。谋划建设查干湖机场二期项目，力促松原至长春段动车时速提升至200公里，争取恢复开通松原至哈尔滨旅客列车，实现松原至通榆、长春至扶余、双辽至洮南高速公路松原段竣工通车，开工建设长春至太平川高速公路和松原综合客运枢纽工程，新建农村公路842公里。 （五）围绕打好三大攻坚战，千方百计抓弱项、补短板，努力让决胜战果更大。打好金融风险防范战。加强政府债务管理，规范举债行为，妥善处置和压减存量债务。加强金融监管，深入开展清剿“老赖”、清欠账款等专项行动，压降银行业金融机构不良贷款。加强民间借贷咨询等中介机构监管，规范管理担保公司、典当行等金融企业。畅通服务实体经济渠道，加大信贷投放力度，促进民营企业、中小微企业繁荣发展。打好脱贫攻坚收官战。全面补齐“两不愁三保障”短板，突出抓好产业扶贫和行业扶贫，实施光伏发电、乡村旅游、农村电商等重点项目100个，深入开展“雨露计划”和师生结对帮扶行动，扎实推进安全饮水、电网改造、通讯升级等基础设施建设，确保剩余1215户2403名贫困群众全部脱贫。坚决打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平生态文明思想，守护好碧水、蓝天、净土，圆满完成中央和省环保督察年度整改任务。加快推进查干湖保护治理。全面落实《查干湖生态治理保护规划》，实施查干湖生态小镇、湿地保护与恢复等重点项目20个，力争完成年度投资11.45亿元。协调推动大安灌区应急工程投入使用，加强污水处理设施建设，强化查干湖周边人居环境综合整治，退耕还林还草还湿3万亩，增殖放流鱼苗1000万尾。加快推进全域生态环境改善。实施生物性措施，推广使用可降解地膜，扩大生活垃圾无害化处理覆盖范围，推行黑土地保护性作业70万亩。实施工程性措施，推动江南污水处理厂等8个污水处理项目投入运行，力争规模养殖场粪污处理设施配套率达到95%。实施管理性措施，加强饮用水水源地保护，深入落实河长制，实现无名泄支水体长治久清;强化燃煤锅炉排放监管，严控机动车尾气和建筑施工扬尘污染，防控秸秆露天焚烧，确保空气质量优良天数占比超过85%。 （六）围绕激活发展新动能，蹄疾步稳抓改革、谋合作，努力让潜力释放更多。着力深化重点领域、关键环节改革，不断推动更宽领域、更高层次开放。持续推进体制机制改革。协调推动县乡机构和事业单位、综合行政执法体制改革。促进“一市一区”管理体制问题破解取得实质性进展。统筹开发利用中心城区土地资源，加快推动耕地占补平衡指标交易。扎实推进供排水、供热及户外广告设施等城市资源市场化运营。着力优化营商环境，深化“放管服”改革，实施流程再造，做到线上“一网通办”、线下“只进一门”。深入推进农垦、农村金融等领域改革，开展农民专业合作社“空壳社”清理行动。统筹抓好投融资、国土空间、医疗卫生、厂办大集体等领域改革。全面开展财政预算绩效评价。持续深化开放合作。“五个合作”为载体，深入实施领军人才“引领计划”、域外英才“连心桥计划”等重点人才项目。整合开发区、集中区要素资源，有效发挥开放平台作用，努力扩大对日韩、东南亚等地区出口，争取进出口总额增长3%。积极承接环渤海、闽粤等地区产业转移，力争引入新南方青蒿素医药研发及生产基地、瑞兴玉米淀粉药用辅料等3000万元上项目100个，招商引资到位资金200亿元。各县(市区)必保引进5个3亿元上项目，经开区至少引进3个10亿元上项目。与舟山市开展园区共建、机场通航，加快推进三井子杂粮杂豆交易合作中心等项目建设。强化与国省部门沟通对接，确保向上争取资金额度不低于全省平均水平。 （七）围绕全面建成小康，竭尽全力抓民生、办实事，努力让群众获得感更实。顺应人民群众对美好生活的向往，计划总投资70多亿元，办好市县两级150件民生实事，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力促进创业就业和保障救助。新增城镇就业2.6万人次。创建农民工等人员返乡创业基地5个。发放创业担保贷款0.8亿元。整合城乡居民医保，全面实现“六统一”。大力推进农村托养照护所和养老大院建设。启用市残疾人康复中心，推动市社会福利院养护中心和社会救助资源共享服务数据库建成使用。筹划迁址宁江、前郭殡仪馆。繁荣发展社会事业。持续整治教育“三乱”，清理整顿校外培训机构，全力消除“大班额”问题，推行中小学生在校午餐、课后托管服务，大力推进城镇小区配套幼儿园专项治理。推动市第二实验学校、宁江回族小学改扩建等工程全面竣工，开工建设市实验高中A座教学楼、油田第十二中学新教学楼，实施薄弱学校改扩建项目490个。支持松原职业技术学院稳步发展，谋划建设松原职教园区。落实科技研发投入财政奖补等政策，完成市级科技项目10个，新建科技创新平台3个。全面推进“健康松原”行动，加强结核病、艾滋病、手足口等疾病防控，推动市妇幼保健院综合楼等项目建成使用，谋划建设市传染病医院。积极引进高等院校、科研院所、医疗卫生等机构。加快推进乡镇综合文化站和基层公共文化服务中心规范化建设，举办查干湖国际马拉松赛，开工建设全民健身中心田径场。启动第七次全国人口普查·松原市调查工作。 （八）围绕创新社会治理，固本强基抓稳定、促和谐，努力让群众安全感更强。全方位加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加快构建富有活力和效率的社会治理体系。全面维护社会和谐。大力推动普法责任制落实，扎实做好“七五”普法考核验收。深入开展化解信访突出问题专项行动和领导干部接访下访约访活动。加强综治中心实战化建设，完善矛盾纠纷多元化解机制。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。严厉打击敌对势力破坏活动，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。全面筑牢安全生产防线。着力加强应急管理体系和能力建设，扎实开展安全生产集中整治等行动，强化工矿商贸、危险化学品、道路交通、食品药品等重点领域监管，坚决遏制重特大事故发生。全面加强市域社会治理。深化法治松原、平安松原建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，强化房地产市场等重点领域乱象整治，严厉打击非法集资、电信诈骗、“黑车”营运、“黄赌毒”等违法行为，不断提升人民群众的安全感。 三、持之恒抓好政府自身建设顺应新时代新形势新要求，进一步转变政府职能、提高行政效能，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚持厉行法治、依法行政。深入推进依法治市，全面加强法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式开展工作。主动接受市人大、市政协及社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善政府涉法事项风险防范机制，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度规定，全面增强政府工作的透明度和公信力。 （二）坚持永葆初心、为民执政。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，把人民为中心的发展思想贯穿工作始终，问需于民、问计于民，主动回应群众诉求。深入贯彻《优化营商环境条例》，加强“信用松原”建设，严肃查办各类涉软案件，着力打造公平、有序的市场竞争环境。坚持励精图治、干字当头，踏石留印、抓铁有痕的劲头，做好各项工作、办成每件实事。 （三）坚持担当作为、高效施政。全面落实容错纠错机制，加强绩效考核结果运用，进一步激励和鞭策广大干部履职尽责、奋发有为。下大力气改进文风会风、推进减文减会，统筹规范督查、检查和考核工作，切实为基层减负松绑，将更多精力用在抓落实、促发展上。 （四）坚持正风肃纪、从严治政。严格落实中央“八项规定”和市委转变作风十二条规定精神，驰而不息整治“四风”。加强财政资金监管和审计监督，加大对公共资源、国有资产等重点领域监管力度。始终保持惩治腐败高压态势，严肃查处政府系统腐败问题，切实维护风清气正的政治生态。各位代表!中流击水，奋楫者进!当前的松原，正处于爬坡过坎的紧要关头，正处于转型发展的关键阶段。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，解放思想、振奋精神，锐意进取、埋头苦干，为谱写松原全面振兴全方位振兴新篇章而努力奋斗!2019年松原市政府工作报告全文完

  2025-07-08

• 【松原招商】2019年松原市政府工作报告

  2019年1月16日在松原市第六届人民代表大会第三次会议上市长王子联各位代表：现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是松原发展史上极不平凡的一年。习近平总书记亲临视察，为松原振兴崛起指明了方向、提供了遵循、注入了强大动力。在这一年里，面对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大、融资渠道收窄、自然灾害频发等诸多考验和挑战，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们团结带领全市各族人民，抢抓机遇、乘势而上，砥砺拼搏、真抓实干，全面完成各项目标任务，多项工作发生显著变化，取得了来之不易的发展成绩。 经济发展企稳向好。预计（下同）地区生产总值同比（下同）增长4%，地方级财政收入增长1.6%，均为3年来最好水平。固定资产投资增长5%，成功扭转下降态势。社会消费品零售总额增长5.5%，与上年持平。城乡常住居民人均可支配收入分别增长6%，均跑赢GDP增速。 项目建设成果喜人。积极组织参加各类经贸活动100多场（次），引进3000万元以上项目104个，到位资金192亿元。扎实开展项目建设“三抓”“三早”行动和大联检活动，开复工5000万元以上项目127个，完成投资191亿元，分别增长13.4%和7.7%，项目支撑作用日益凸显。 城乡面貌焕然一新。实施基础设施项目74个，完成投资41亿元，一批关乎城市运行、商家经营和百姓生活的市政工程全面完工。大力开展市容环境综合整治，中心城区净化绿化美化亮化实现提档升级。全力实施农村人居环境综合整治，乡容村貌发生了历史性变化。 “三大攻坚”战果显著。防范化解金融风险攻坚战全面打响，圆满完成财政刚性支出任务，按期偿还平台等债务51.8亿元，有效化解银行业金融机构风险，重拳整治民间借贷乱象，守住了不发生系统性区域性金融风险的底线。污染防治攻坚战提速发力，高效整改“绿盾行动”、中央环保督察等反馈问题，生态环境明显改善。精准脱贫攻坚战再获佳绩，45个村、15251名贫困群众如期脱贫，贫困发生率降低近1个百分点。 社会治理不断加强。狠抓信访大排查、大化解，一大批历史积案得到有效解决。扎实开展“安全生产治理年”活动，工矿商贸和生产经营性交通事故分别下降52.2%和51.5%。深入开展扫黑除恶、“三打击一整治”等行动，群众的安全感和满意度进一步提升。一年来，主要做了以下工作： （一）抓调整、促转型，产业升级迈出新步伐。工业经济企稳向好。总量稳步扩大。持续稳油增气，完成油气产量当量473.5万吨，油气开采业增加值增长2%。全力支持重点企业上产扩能，石油机械化学助剂等项目竣工投产，嘉吉生化200万吨玉米深加工等项目开工建设，骨干企业进一步壮大。积极促进续建项目投产达效，鲁花10万吨花生油生产等一批项目建成投产。规上工业增加值增长5%。增量扎实培育。全力推动新签约项目落地建设，天成实业10万吨废矿物油综合利用、鹏鸿智能家居等项目实现当年开工、当年投产，投资百亿元的山鹰100万吨环保造纸项目落户松原。成功向上争取燃料乙醇生产指标30万吨。存量有效优化。着力激活僵尸企业和闲置产能，通过帮扶、嫁接、重组等方式，盘活“双停”企业73户，激活存量资产23亿元。充分发挥助保金池和产业引导资金作用，扎实开展银企保对接，设立工业和信息化专项奖励资金2400万元，新增规上工业企业31户。质量持续提升。加快推动企业改造升级，长山热电厂耦合发电、长山化肥厂15万吨复合肥、新创生化18万立方米纤维板等项目投入生产，新研牧神农机改扩建项目全面完工，百年汉克恒康制药项目完成主体工程。众诚油页岩示范基地获批国家原位开采工程示范分中心，双井抽油机研发被列为省级技术创新工程，和元生物等3家公司被认定为高新技术企业，三马电子等19家公司获评科技型中小企业。现代农业提质增效。一产增加值增长2.5%。战胜严重旱灾，粮食总产量达到140亿斤，跃居全省第2位。围绕设施建设强农业。松原灌区骨干工程进入收尾阶段，河湖连通工程顺利推进，新增高标准农田、高效节水灌溉农田43万亩。围绕绿色有机强农业。松原国家农业科技园区顺利通过科技部复评。锦虹农业科技产业园一期等重点项目建成投产。投资5500万元，新建绿色农业示范基地67个。“三品”作物种植面积突破320万亩，认证数量达到316个。炭泉黑豆、乾安羊肉被列入国家地理标志产品保护名录。前郭县获批国家农产品质量安全县。成功举办中国·乾安杂粮产业峰会、中国·扶余花生暨杂粮杂豆产业博览会，“黄金小米”荣获中国绿色食品博览会金奖。围绕集约增效强农业。调减籽粒玉米种植面积45万亩，新增大豆种植面积70万亩、棚菜和中药材等特色作物种植面积20万亩。增加新型农业经营主体1361个；流转土地416万亩，占家庭承包耕地面积33%。乾安县入选全国率先基本实现全程机械化示范县。松粮集团跻身中国大米加工企业50强。围绕精品养殖强农业。新建标准化规模养殖场（小区）80个。中粮200万头生猪产业化等项目实现扩能升级。乾华美利奴羊培育项目填补国内多项空白。服务业发展势头良好。服务业增加值增长5.5%。旅游业发展态势迅猛。《查干湖生态旅游发展规划》完成编制。查干湖景区服务功能进一步完善，野鸭湾等特色景点广受游客“点赞”。威尼斯水上乐园一期等项目进入内装阶段。接待游客数量和旅游综合收入分别增长11.7%和16.9%。商贸物流业发展向好。华隆农贸服务中心、迪卡侬运动商场等项目建成运营。松原农副产品展示展销中心在舟山设立。我市被列为全省唯一城乡高效配送试点市，瑞禾仓储物流园入驻企业达117户，豪森冷链仓储物流配送项目投入运营。快递业经营收入增长24%。房地产业发展持续回升。全面整顿和规范房地产市场，土地收储和净地拍卖供应扎实启动。完成投资40亿元，开发商品房341万平方米。销售商品房6718套、二手房1.3万套，分别增长37%和13.7%。金融业发展步伐加快。银行业金融机构存贷款余额按可比口径分别增长8%和6.3%。“三押”融资额突破288亿元。40户企业在省股权交易所挂牌。农村金融服务站实现乡镇全覆盖。新型服务业态发展提速。查干湖机场被列为全国通航业务收费试点，成功引进4家航空企业。两江高科技孵化产业园和吉油众创空间稳健运营，孵化科技企业超过50户。 （二）抓改革、破藩篱，发展活力实现新释放。关键领域改革不断深化。政府机构改革全面启动，有序开展。“放管服”改革深入推进，向经开区下放权力529项。行政职权全面调整，公布权力清单3765项。国企改革稳步推进，吉林油田公司“三供一业”完成分离移交。农业农村改革扎实推进，土地承包经营权确权登记颁证、集体产权制度改革清产核资基本完成，农垦改革完成垦区集团化、农场企业化改造，国有林场改革顺利通过省级验收。此外，财政国库集中支付、公立医院综合改革、文化市场综合执法改革成效显著。营商环境持续改善。硬环境不断强化，水电气路等配套设施进一步完善，重点园区实现“五通一平”；软环境持续优化，在全省率先确定四批1197项“只跑一次”事项，开创了“码上查、马上办”等政务服务新模式，实现市本级公共资源交易流程全程电子化。松原海关获批设立。民营企业户数增长27.6%；民营经济主营业务收入达到2438亿元，增长5%。 （三）抓建管、强功能，城乡发展呈现新气象。市中心城区建设扎实推进。人防工程、景观照明、农贸市场、停车场等专项规划完成编制。建设街、扶余大路等5条道路改造全面完工。团结街、成吉思汗大街等5条地下综合管廊投入使用。海绵城市一期工程有序推进，无名泄支综合整治实现水体不黑不臭。城区4个出入口综合改造顺利完成，松原东、查干湖收费站启动拓宽改造。松原大路、建华路等街路完成绿化彩化升级，“拆墙透绿”工程启动实施，新增绿地12.7万平方米。松原火车站等33幢标志性建筑和主要街路实现高品位亮化。县乡村建设取得明显成效。扶余市棚户区改造、前郭县街路建设、长岭县亮化升级、乾安县绿化美化等工程顺利竣工，县城面貌进一步改观。陶赖昭、长山、太平川、让字等重点镇基础设施不断完善。新建农村公路814公里，改造农村厕所30580个，绿化美化村屯208个，打造美丽乡村7个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。城市管理力度不断加大。“数字松原”地理空间框架项目投入运营。市城市管理行政执法局组建成立。车辆乱停、市场外溢、城市野广告和焚烧冥纸等问题得到全面整治，静动态交通治理不断强化，群众生活环境更加规范有序。立体化交通格局日趋完善。松原火车站站前广场升级改造全面完成。查干湖机场功能完善项目有序推进，旅客吞吐量突破16万人次。五右、京哈、双嫩高速松原段开工建设。生态环境持续向好。累计投入资金7.8亿元，中央和省环保督察反馈问题分别办结98.5%和88.8%，查处环境违法案件213件。打响蓝天保卫战。淘汰和改造燃煤锅炉245台，淘汰黄标车2680辆，取缔露天烧烤摊点2800多处，实现秸秆禁烧和综合利用齐头并进。全年空气优良天数达到325天，增加10.6%。打响碧水保卫战。全面落实河长制、湖长制，《查干湖生态治理保护规划》完成编制，清理河湖污泥和垃圾10万立方米，治理污水口8处，提标改造污水处理厂5座，增设水质检测站（点）17个，“两江一河”4个国控断面水质全面达标。首部地方性法规 《松原市饮用水水源保护条例》颁布实施，拆除水源地违章建筑9处。打响黑土地保卫战。拆除粘土砖窑77个，关停和搬迁养殖场72个，处理陈腐垃圾221万吨、垃圾渗滤液3.2万立方米，市县建成区生活垃圾实现100%无害化处理，城乡垃圾收转运体系初步建成，土壤面源污染防治工作有效开展。植树造林23.5万亩，还林还草2.3万亩。前郭县获评国家级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。侯卫东官场笔记 （四）抓民生、促和谐，人民生活获得新改善。地震灾区建成崭新家园。抗震救灾取得全面胜利，投入资金1.48亿元，妥善安置群众8000余人，农村受损房屋重建、修缮和加固全面完成，6571户受灾群众全部入住安全暖心房子。保障和改善民生深入推进。市县两级民生行动计划顺利实施，民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业4.3万人次，转移农村剩余劳动力61万人次。2.3万名残疾人获得基本康复服务。退休人员养老金、失业保险金、城乡低保金和机关事业单位职工工资等全面提标。“情暖松原”等救助活动扎实开展。市社会福利院医养结合项目进入内装阶段。市救灾指挥中心建成使用。整治老旧小区40万平方米，改造棚户区住房3000套，发放住房公积金贷款8亿元，完成1.8万套无籍房产权登记颁证。社会事业全面进步。教育事业健康发展，良师工程深入实施，圆满实现地震期间平安高考，有效解决33所学校大班额问题，全面完成100所农村中小学供暖改造，宁江区九年一贯制学校、油区松江小学新教学楼投入使用。医疗事业稳步发展，“健康松原”活动深入推进，市中心医院异地新建项目和市食品药品检验中心全面建成，医疗影像云平台上线运营。文体事业蓬勃发展，市满族新城戏传承保护中心获评省级非遗传承基地，歌舞剧《天琴·神骏》获全省少数民族文艺会演特殊贡献奖，新建村级文化小广场31个。市体育馆投入使用，市冰上运动中心全面竣工，获省运会金牌数量创历史新高。此外，地面数字电视无线覆盖工程投入运营，统计工作服务经济发展能力显著增强，市政府网站入选中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。社会治理进一步加强。“七五”普法深入开展。民族和宗教事务管理日益规范。以“事要解决”为根本，344件国省交办信访案件全部化解，1354件信访积案办结90%。强力开展安全生产“十大专项治理”，整改隐患9700多处。圆满完成“1828”警卫、查干湖冬捕节等重要安保维稳任务，扎实开展“八大”专项战役，打掉涉黑涉恶团伙73个，破获双辉肥业诈骗等案件2173起。 （五）抓管理、提效能，政府机关展现新形象。着力加强依法行政。自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督。认真办理市人大代表建议、政协提案261件，办复率达100%，满意率达95%以上。不断强化审计监督和正风肃纪，办公用房、公务用车管理和“三公”经费支出全面规范。着力加强自身建设。扎实开展解放思想主题教育实践、干部作风大整顿、推动高质量发展大讨论、“五走进”等活动，大力推行清单上墙、挂图作战工作机制，全面落实“一岗五责”。坚持迎着问题上，切实强化责任担当、主动作为，各项决策部署高效落实，圆满完成国省两级巡视、督查等迎检任务110多次。各位代表！过去一年，面对多年累积矛盾集中凸显、各类风险交织叠加的严峻形势，我们顶住压力、迎难而上，稳中求进、进中有为，取得了一系列重要突破，开创了振兴发展新局面！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、坚强领导的结果，是市人大、市政协有力监督、鼎力支持的结果，是各地各部门和全市广大干部群众团结奋进、攻坚克难的结果。我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足，主要表现为“六不”：结构“不优”，“一油独大”的产业格局尚未根本改变，地方工业体量依旧偏小；新的经济增长点“不多”，新旧动能转换较为艰难，接续产业发展迟缓，经济增长后劲不足；“抓投资、上项目”思想树得“不牢”，高质量谋划项目、优先发展产业项目意识有待提高，重大优质项目、“航母类”项目数量较少，在广招商、招大商上还需高压紧逼、持续用力；新增财力“不足”，刚性支出不断加大，收支矛盾十分突出；资源优势转化“不快”，“原字号”产品深加工率低、附加值低，资源优势远未转化成发展优势；担当作为“不够”，一些部门和工作人员大局意识和责任意识不强，少数干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。同时，我们的工作还面临四个“压力加大”的严峻挑战：宏观经济环境进一步趋紧，转型发展压力加大；部分群众生活仍然较为困难，特别是剩余贫困人口多为贫中之贫，改善民生和脱贫攻坚压力加大；生态修复和环境保护形势严峻，污染防治压力加大；城乡基础设施和人居环境欠账较多，集中补齐短板压力加大。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、2019年主要工作2019年是决胜全面小康、决战精准脱贫和污染防治攻坚之年，也是松原生态振兴、转型崛起的关键之年。做好今年的工作，意义尤为重大。我们要保持战略定力、增强发展信心、抢抓发展机遇。国家层面，重点抢抓习近平总书记视察松原、新一轮东北振兴、哈长城市群建设、长吉松产业转型升级示范区建设、东北西部生态经济带规划建设、长吉图规划纲要中期修规“六大机遇”。省级层面，重点抢抓东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设“三大机遇”。千方百计赢得先机，积极争取各类支持，加速培育经济发展内生动力。今年政府工作的总体思路是：深入贯彻习近平总书记对东北振兴和视察松原重要指示精神，全面落实中央省委市委全会、中央和全省经济工作会议决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，抢抓战略机遇，紧扣振兴崛起，抓住“一个统领”不动摇，建设“两个城市”不放松，打好“三大战役”不懈怠，锁定“六稳”目标，围绕“五个合作”，放大比较优势、深度开发资源、狠抓项目建设、培育壮大产业、补齐发展短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长5%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，单位GDP能耗下降3%左右，城乡常住居民人均可支配收入均增长6%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内。着力实施好“四大工程”： （一）实施产业优化升级工程。促进工业提速增效。致力于打造东北新型工业基地，深度融入长春经济圈、环长春四辽吉松工业走廊，推动工业经济实现质与量“双提升”。打好转化牌。全力支持吉林油田公司和东北油气公司稳油增气，新增原油产能50万吨、天然气产能2.7亿立方米，必保油气产量当量突破470万吨。力促“原油”“原气”深度转化，谋划建设俄油、俄气加工转化项目，扎实推进油页岩原位转化先导试验示范区、长岭双坨子储气库建设。着力提高“原粮”等农产品就地加工转化率，推动盼盼食品二期、天源生化乙醇改造项目投入生产，开工建设爱普25万吨焦糖色素、九佳60万吨马铃薯加工项目，力推嘉吉生化100万吨大豆压榨项目落地建设。打好多元牌。致力于构建多点发力、多极支撑的工业格局，着力发展生物医药和生物质综合利用产业，支持百年汉克、和元生物等企业做大做强，开工建设山鹰100万吨环保造纸、禾木之家20万立方米秸秆纤维素板材项目；着力发展装备制造产业，依托新研牧神等骨干企业，积极发展农业机械、钻采配件、汽车零部件等装备制造，促进坤成电力1万吨镀锌电料生产等项目建成投产；着力发展新型肥料产业，推动源尚5万吨生物肥项目投产达效。打好升级牌。全力扶持工业企业由“低小散弱”向“高大精优”转型，扩大助保金池和产业引导资金规模，力推“小升规、规改股、股上市”，新增规上工业企业20户，争取30户企业完成股改、30户企业在省股权交易所挂牌。鼓励企业生产技术改造升级，落实研发投入财政补助等政策，推动松粮集团院士工作站获批设立，培育4个市级以上“双创”平台。促进农业提质升级。着力完善现代农业“三大体系”，全力打造一批乡村振兴亮点工程，加快建设全国知名绿色农业城。向完善设施要产量。完成花敖泡蓄水调蓄主体工程和道字、有字等泡沼征收任务，加快推进河湖连通、引松入扶等工程建设，强力开展“大棚房”问题清理整治，新增高标准农田24万亩，确保正常年景粮食总产量突破150亿斤。向结构调整要品质。调减籽粒玉米种植面积20万亩，新增棚菜、中药材等特色作物种植面积30万亩。继续抓好海峡两岸生态农业合作先行实验区建设，新建绿色农业示范基地20个，增加“三品”作物种植面积10万亩。向集约经营要潜力。推动耕地加速流转，土地规模经营面积达到550万亩，占比提高6个百分点。着力培育市场经营主体，新增农民专业合作社、家庭农场1000个。向产业融合要活力。围绕打造一二三产业融合试验区，加快高油玉米、花生、马铃薯等原料种植基地建设，巩固扩大正邦等企业养殖规模，力推牧原100万头生猪产业化项目建成运营，促进农畜产品向“产加销”方向迈进。探索发展可视农业、文创农业、休闲农业、乡村旅游，着力培育产业融合新业态。向市场开发要效益。全面打响“善德良米”“查干湖大米”等品牌，扎实推进“我在松原有亩田”项目，进一步提升农产品知名度和竞争力。开展“互联网+高质量农产品”行动，强化与舟山市和京东商城、淘宝网战略合作，加快推进阿里巴巴未来农场建设，让更多农产品走向高端市场。促进服务业提档升级。围绕打造哈长城市群服务业基地，加快发展生产性、生活性服务业，着力培育新的经济增长点。大力发展特色旅游业。高质量完成《查干湖生态保护与利用总体规划》修编，强力推动“四季查干湖”整体开发，启动查干湖生态特色小镇建设，争取查干湖景区晋升为5A级景区。以查干湖景区为引领，积极参与全省河湖草原湿地旅游大环线建设，深度开发湿地游、草原游、沿江游、冰雪游、民俗游等旅游产品，着力构建精品旅游线路，加快发展全域旅游。大力发展康养产业。着眼于打造吉林省西部康养中心，加快发展养生养老、温泉疗养、医养结合等产业，规划建设松花江沿岸康养带，积极推动一龄生命健康城、怡心园温泉养生等项目开工建设。大力发展商贸物流业。致力于打造东北地区特色农产品商贸物流中心，规划建设粮食、蔬菜、畜禽等区域交易市场，促进敬亿国际商贸物流城二期、居然之家商贸综合体、大润发超市江北店投入运营，开工建设新洋丰仓储物流项目。大力发展房地产业。规范管理房地产市场，开展清缴税费专项行动，全力推进征拆、收储、供地、拍卖“四统一”。完成投资37.5亿元，开发商品房350万平方米。大力发展金融业。探索开展订单、应收账款、库存商品“多权”抵质押。深入开展农村金融综合改革试点。扩大农村土地经营权、土地收益保证抵押贷款范围。提高农村金融服务站覆盖率。着力增强金融服务实体经济能力。大力发展数字经济。加快打造“数字松原”。加强移动通讯网络建设。积极发展大数据、电子商务等产业，推动华录集团扶余“数据湖”、盛达汽车电子商务大厦建成使用，加快浪潮集团云计算中心建设，力推科大讯飞孵化中心落户松原。 （二）实施城乡建管提质工程。以创建国家级卫生城和打造生态宜居城市为统领，着力建设功能完善、特色鲜明的美丽松原。高品位优化空间布局。突出地域、文化和民族特色，高质量修编《松原市城市总体规划》，完成铁南片区概念规划等编制工作，促进“多规合一”和市县乡村规划“多元合一”。扎实推进新设市辖区申报工作。高标准建设管理中心城区。全面加强路网建设，打通9条断头路，新建续建滨江大道、和平西路等24条道路，建设过街天桥3座，新建停车场10处。完成环保大街、和谐大街等5条地下综合管廊建设。加快海绵城市建设，改造城区涝点11个，铺设雨污分流管线22公里。完善供水供热设施，实施江北哈达山水库取水工程，新建改造供水管网59公里、供热管网29公里。着力提升城市品质，扎实推进圣湖补水工程，完成镜湖公园、扶余公园和行政广场改造，全面实施“拆墙透绿、见缝插绿”和江心岛绿化工程，深入推进主要街路亮化升级和楼体立面改造，大幅提升城市“颜值”和靓丽度。大力开展静动态交通专项整治、市容环境综合整治和集中拆违专项行动，启动架空线缆整治工程，严厉打击私搭乱建、乱停乱放、噪声扰民和黑车营运等行为，全面加强小区物业管理。高层次推进县城和镇村建设。以经营城市理念经营农村，推动各县（市）争创省级卫生城，着力完善县城功能、提升县城面貌。争取太平川镇晋升为全国重点镇和省级特色小镇。新建农村公路800公里。开展“农村人居环境整治重点年”活动，实现农村生活垃圾收转运全覆盖，改造农村厕所4.3万个，打造美丽乡村8个、美丽庭院2000个、干净人家5000户。高站位构建综合交通体系。围绕打造东北地区重要交通枢纽城市，积极参与中蒙俄经济走廊建设，增辟查干湖机场航线，完成机场功能完善项目，新建通航机坪2万平方米。力促松原至长春段动车时速提至200公里。推动五右高速松榆段竣工通车，完成京哈、双嫩高速松原段年度建设任务，开工建设长太高速。促进市客运枢纽工程和宁江客运站建成使用。 （三）实施“三大攻坚”突破工程。持续打好防范化解金融风险攻坚战。加强政府债务管理，规范举债行为，强化限额管理和预算约束，妥善处置政府存量债务，促进松发集团等平台实现转型、良性发展。加强金融监管，全力清收不良贷款，开展“清剿老赖”专项行动，规范担保公司、融资租赁公司发展运营，着力净化金融生态环境。加强民间借贷风险管控，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动。持续打好污染防治攻坚战。坚决完成中央和省环保督察反馈问题年度整改任务，打好打赢蓝天、碧水、黑土地、草原湿地“四大保卫战”。实施清洁空气行动，全面完成燃煤小锅炉淘汰改造，严控机动车尾气、建筑施工扬尘和挥发性有机物污染，强化餐饮行业油烟治理，加强秸秆露天焚烧管控，力争空气质量优良天数达到93%以上。实施清洁水体行动，强力推进查干湖水环境综合治理，投资46亿元，实施生态移民安置等项目7个，加快退耕轮耕、削减退水、还湿还林还草，确保查干湖生态治理初见成效。深入落实河长制，扎实开展河湖岸线管理保护和水体清洁整治。着力推进中心城区、县城和重点镇污水处理厂建设，实现无名泄支水体“长治久清”。加强水源地保护，确保群众饮用水绝对安全。实施清洁土壤行动，开展土地污染详查，构建土壤环境监测网络，强化农业面源污染防治和工业污染源头治理，加强养殖场环境卫生综合整治，扩大生活垃圾无害化处理覆盖面。深入开展“绿化松原大地”行动，大力实施“三北”防护林五期、林地清收还林等生态修复工程。持续打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”等要求，推动剩余16个贫困村、16643名贫困群众全部脱贫。产业带动促脱贫。加快发展瓜果、食用菌等特色种植，做大做强设施农业、庭院经济，大力发展乡村旅游、光伏发电和农村电商。完善设施促脱贫。加强贫困村路网建设，持续推进危房改造，加快电网改造升级，巩固提升饮水安全工程。统筹事业促脱贫。继续免除高中贫困学生学杂费用，开展扶贫巡回医疗体检等活动，扩大文化小广场覆盖面，加大贫困群众就业技能培训力度。强化保障促脱贫。推动无劳动能力等贫困群众纳入低保范围，健全农村残疾人关爱服务体系，大力开展民企帮扶“光彩行动”。 （四）实施民生福祉增进工程。扎实推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力抓好市本级38个民生项目和县级民生行动计划，让人民群众拥有更多获得感。大力促进就业创业。新增城镇就业3.3万人次。转移农村劳动力52万人次。启动全省首个家庭服务业产业园试点建设。实施蓝领培训计划。发放创业担保贷款6000万元。织密织牢社会保障救助网。进一步提高基本养老金、失业保险金、新农合补助和低保对象大病救助等标准。发放社会医疗救助和临时救助资金3000万元。推动市江南救灾物资储备库建成使用。谋划建设国家级防震减灾中心。加快改善群众居住条件。强力实施棚户区改造三年行动计划，年内改造住房6112套以上。综合整治老旧小区20万平方米。改造39幢老旧楼地沟管网。完成4.29万套无籍房产权登记颁证。改造农村危房5000户。优先发展教育事业。科学调整城区教育规划布局。全面整合城乡教育资源。着力强化师资力量。强力开展在职教师有偿补课、兼职取酬整治行动，谋划建设教育培训服务集聚区。建成职业技术学院省级学前教育实训基地，推动市实验高中科技图书楼、油田供应小学教学楼、市第二幼儿园投入使用。不断提高健康服务水平。实施改善医疗服务行动计划。加强医联体建设管理。加快发展中医药事业。推动市中心医院、市儿童医院、宁江区同心医院投入使用，完成市妇幼保健院综合楼、市中心血站项目主体工程，启动市中医院异地搬迁，筹建市传染病防治医院。全力促进文体惠民。加强馆站院等公共文化服务阵地建设，深入实施文化精品展演工程，推动鼎润文化非遗传承体验中心投入使用。积极开展全民健身系列活动，开工建设市全民健身田径场。为实施好“四大工程”，要着力强化“四大支撑”： （一）突出项目引领，强化动力支撑。大力开展“项目建设年”活动，做优做强增量，增强发展后劲。深度谋划包装项目。把准国省政策导向、市场走向、企业动向，立足区位、交通、资源、产业等比较优势，精心谋划储备“四优”项目200个。广泛开展招商引资。围绕深化“五个合作”，积极开展以商招商、产业链招商和小分队招商，力争新引进重点项目100个、到位资金200亿元。强力推进项目建设。深入落实全省“三抓”“三早”行动部署，大力开展项目建设大联检、领导跟踪包保活动，全面提高项目建成率、投产率。全年开复工亿元以上项目126个，完成投资239亿元，分别增长7%和8%。 （二）突出激发动能，强化活力支撑。坚持以改革促发展，向创新要效益。着力深化体制机制改革。圆满完成政府机构改革，确保职责清晰、运转顺畅、效能提升。深入推进“放管服”改革，完善政务服务“一张网”，全力优化产业和基础设施项目审批线、服务群众办事线，确保3个工作日内可开办企业、50个工作日内可完成一般投资项目规划和施工许可审批。完成县乡财税体制改革，深入开展综合治税专项行动，积极达成耕地占补平衡指标交易。大力推进市县两级供水、供热等城市公共资源市场化运营。统筹推进事业单位、医药卫生、国有企业、农业农村等领域改革。着力优化营商环境。全面推动各类园区整合，加强基础设施建设和配套服务完善。推进“诚信松原”建设，开展优惠政策兑现专项行动，严厉查处涉软案件，加速打造东北地区投资洼地。着力激发民营经济活力。大力开展“民营企业服务年”活动，实施企业家培养和素质提升工程，加大人才引进力度，减免企业税费4亿元，扩大直购电市场交易范围。民营经济实现主营业务收入2560亿元、增加值595亿元，分别增长5%和3%。 （三）突出社会治理，强化安全支撑。持续提高治理法治化、智能化、专业化水平，为经济社会发展保驾护航。全力维护社会稳定。深入开展“大排查、大化解”、领导干部接访下访等活动，全面办结重点信访积案。抓好行业性、专业性人民调解中心建设。坚决维护民族团结。依法加强宗教管理。着力抓好安全生产。大力开展工矿商贸、道路交通、食品药品等领域专项治理，推动省级石化行业应急救援培训基地投入使用，加强震情监测研判，坚决遏制较大以上事故发生。有效维护社会治安。深入开展扫黑除恶、社会治安突出问题整治等专项行动，严厉打击电信诈骗等违法犯罪行为，坚决保障人民群众生命财产安全。 （四）突出政府建设，强化服务支撑。开展政府系统“作风建设提升年”活动，全面履行“一岗五责”，努力建设人民满意政府。坚持依法行政。自觉接受人大监督、政协监督和各方面监督，认真办理人大代表建议和政协提案。完善重大事项专家论证、合法性审查等决策程序，着力规范行政决策和执法行为。坚持务实为政。大兴真抓实干之风，树牢干工作“不在会场在现场”的鲜明导向。坚持不躲事、不怕事，对改革发展中遇到的矛盾敢于担当、主动回应。强化绩效考核和督查问责，承诺的事情必须兑现，确定的工作必须完成。坚持高效理政。完成市政务服务中心迁址改造，全面提升大厅综合服务能力。着力整合精简督查检查活动，大幅压缩会议和文件，让广大干部集中精力抓项目、跑招商、干实事。坚持从严治政。持之以恒落实中央“八项规定”，持续巩固作风大整顿活动成果，严控“三公”经费支出。切实加强党风廉政建设，严肃查处行政审批、工程建设和扶贫等领域腐败行为，坚决守护好政治生态的“绿水青山”。各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌！当前的松原，正处于爬坡过坎的艰难阶段、振兴崛起的关键时期。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上，真抓实干、开拓创新，为创造更加美好的明天努力奋斗，以优异的成绩向建国70周年献礼！

  2025-07-08

• 【扶余市招商】2019年扶余市政府工作报告

  2019年1月7日在市第十七届人民代表大会第三次会议上市长刘英杰各位代表：我代表扶余市人民政府向大会报告工作，请予审议。二〇一八年工作回顾2018年，我们在市委的坚强领导下，组织和带领全市干部群众，深入实施“八大工程”，凝神聚力迎挑战，砥砺奋进勇争先，全市经济社会发展再上新台阶。地区生产总值预计实现252亿元，同比增长3.7%;三次产业增加值预计分别实现62.5亿元、14.5亿元、175亿元，同比分别增长4.2%、2%、2.9%。全口径财政收入预计实现7.6亿元，同比增长1.6%;地方级财政收入预计实现4.8亿元，按可比口径增长5.3%。城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现22400元和13450元，同比分别增长4%和7.7%。第一，我们实施了“绿色农业”工程，“三大体系”建设取得新进展。全面贯彻落实“乡村振兴”战略，统筹实施“11235”工程，绿色农业、设施农业、规模农业快速发展，粮食总产量达到285.9万吨。产业体系稳步发展。积极推进农业“三区”建设，高产稳产粮食生产功能区内绿色有机水稻生产基地面积达到10万亩、优质玉米生产基地面积达到120万亩;重要农产品生产保护区内非转基因大豆种植面积达到18万亩;特色农产品优势区内“扶余四粒红”花生面积达到36万亩、棚膜蔬菜2.8万亩。新建绿色农业基地34个，实现了乡镇全覆盖。牧业增加值预计实现23亿元，同比增长4%;新建规模养殖场45个;防控非洲猪瘟疫病取得阶段性胜利，全年无重大动物疫情发生。生产体系扎实推进。完成三井子镇、长春岭镇土地整治279公顷;建设高标准农田16万亩;发展高效节水灌溉面积10万亩;千亿斤粮食增产项目受益面积4.7万亩;拉林河治理工程完成投资1.6亿元。创建花生绿色高质高效万亩示范区8个、化肥减量增效示范区1个。农业综合机械化水平达到88.5%。投入秸秆捡拾打捆补贴资金2432万元，秸秆综合利用率达到85%以上。经营体系逐步健全。成立了“扶余沃禾”绿色农产品协会，“扶余四粒红花生”“东北盛世”“金田玉”等品牌在农交会、绿博会、农博会上得到了广泛推介。土地流转面积达到147万亩，占耕地面积的30.4%;国家级、省级农民合作示范社达到26个。我市成为基层防灾减灾标准化试点县，智慧气象服务平台投入使用。国有农场改革顺利完成，组建了扶余市农垦发展集团有限公司;农村集体产权制度改革完成了农村集体资源清产核资;农村土地确权颁证取得阶段性成果;国有林场改革通过省级验收。第二，我们实施了“项目强市”工程，赶超发展集聚新动能。工业经济提质增速。建立了市级领导联系企业清单，精准帮扶、主动作为，为打赢稳增长攻坚战提供坚实保障。2018年，新增规模以上工业企业6户，增加值实现9.2亿元，同比增长2%。鹏鸿木业智能家居全屋定制项目、鲁花集团10万吨花生油生产项目实现当年建设、当年投产，顺泰生物质热电联产项目具备生产条件，盛宝高档水晶玻璃制品技改项目、正邦集团饲料加工项目全部建成投产。盘活“双停”企业10户，唤醒“沉睡”土地20余万平方米。失业保险持续降费，企业活力得到有效释放。集中区、园区承载功能不断强化，体制机制创新试点稳步推进;悉心呵护中小企业发展，扶余工业集中区创业孵化基地已入驻企业6家。项目建设强力推进。成立了项目建设专项推进领导小组，推行重大项目服务秘书工作机制，举全市之力保障重大项目顺利推进。2018年，全社会固定资产投资预计完成43.6亿元，同比增长5.2%;建设亿元以上项目15个。结合重大国家战略政策、区位优势、资源优势和产业结构特点，借助外脑，谋划了重大项目67个。招商引资成果丰硕。成功承办了扶余(舟山)特色农产品推介会，科学调整招商引资考核办法，深入经济发达地区有方向、有目标地开展重点产业招商攻坚，成功签约了总投资3.8亿元的中国华录集团扶余数据湖基础设施建设项目、总投资1.3亿元的鸿翔种业扶余市鸿翔工业园项目等亿元以上重大项目10个。尤其是总投资100亿元的山鹰纸业100万吨包装纸生产及100万吨秸杆制浆项目，体量之大堪称松原建市以来之最。第三，我们实施了“服务业提升”工程，多元发展进入新阶段。商贸体系不断完善。社会消费品零售总额预计实现165亿元，同比增长2.1%。成功举办首届中国扶余花生(四粒红)及杂粮杂豆产业博览会，参展商达到200家，协议成交额2000万元以上，提高了扶余农产品国际国内影响力。物流产业持续升温。化肥物流、建材物流发展迅猛，新洋丰仓储物流项目、吉林丰硕达仓储物流项目已完成前期手续。三井子物流基地建设稳步推进，史丹利粮食物流发送能力达到80万吨。电子商务崭露头角。阿里巴巴农村淘宝项目落户我市，成为东北第一个农村淘宝4.0模式项目。综合性电商服务中心投入使用，发展天猫优品服务站20户、“淘帮手”100人，网络订单达到2万单，服务农民1.8万余人次。外贸规模节节攀升。扶余市出口花生质量安全示范区建设取得初步成效。新增花生出口企业3户。外贸出口额预计实现1.3亿元，同比增长37.5%。金融发展保持稳定。更新乡新红村成为我市首家“信用村”。积极推动银企对接，帮助企业融资超亿元。有效防范化解金融风险，金融机构各项存款余额预计实现177亿元，同比增长11%;各项贷款余额预计实现125亿元，同比减少13.3%。第四，我们实施了“美丽扶余”工程，宜居城市彰显新魅力。基础设施进一步完善。长余高速拓宽改造工程、五右高速新建工程稳步推进。新建农村公路263公里、改造危桥4座，实施安防工程160公里。新建城区道路3公里，改造春华路、扶余大街路面12.6万平方米，扶余北站站前广场改造完成。投资3.5亿元，实施了大九号村整体搬迁工程，集中安置小区主体工程建设完成;投资5亿元，启动了李家店等4个棚户区改造项目。累计开通燃气用户达到1.6万户，改造供热管网13公里、供水专用高压线路6公里。在基础设施、公共服务领域推出了PPP项目3个，城区市政基础设施项目签订协议，重点镇新型城镇化基础设施建设项目完成社会资本采购，水务基础设施建设项目完成入库手续。城市管理进一步细化。编制完成扶余市总体规划，海绵城市等专项规划稳步推进。全面整顿和规范房地产开发市场，清理城乡违章建筑1426处。建立了长效管控机制，取缔店外摊、占道经营、各类流动商贩近600次，静态停车实现了规范化管理。投资711万元，对城区主要街路进行了绿化改造。实施了高标准亮化工程，安装LED灯具6800盏。垃圾处理厂通过了环保验收和无害化等级评定;污水处理厂提标改造项目通水试运行，铺设污水管网18公里，通过委托运营有效提高了污水处理能力。生态管护进一步加强。高度重视各级环保督察案件整改，洪泛湿地保护区拆除违建330处;非法侵占草原、林地、耕地问题得到了有效整治。打响污染防治攻坚战，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉59台，20蒸吨以上燃煤锅炉实现达标排放;关闭搬迁禁养区内规模化养殖场9家;取缔违规淀粉厂9家、砖厂40家;秸秆禁烧战果斐然，冬季实现全域零火点;启动了第二次国家污染源普查，清查污染源492个。涉环违法犯罪处罚力度持续加强，各类企业环保设施不断完备。农村人居环境进一步改善。累计投入4.17亿元，用于改善农村基础设施、美化亮化绿化村屯、清理陈腐垃圾，在弓棚子镇、更新乡、肖家乡打造了10个样板村。打响农村人居环境整治“百日攻坚战”，清理垃圾13万余吨，柴草垛、粪堆4万余个，清理沟渠4144公里，栽树50.4万棵，栽花500万株。投资1736万元，用于治理“白色污染”。建立了长效管护机制，各乡镇成立专职城管队伍，城管大队向乡镇派驻了4个中队;开展了城乡生活垃圾收转运一体化试点，乡村垃圾实现日产日清。改造危房2006户、农村厕所1万户。全面落实“河长制”“警长制”，开展了清河行动，聘用河道保洁员336人，松花江、拉林河流域河道环境明显改善。第五，我们实施了“幸福扶余”工程，共建共享获得新成果。社会保障力度持续加大。狠抓城乡就业，打造了“扶余棚菜工”农技工品牌，创建省级农民工返乡创业基地1个、省级充分就业社区1个。全年为农民工讨薪792万元，清收社会保险欠费6792万元。妥善解决了退役士兵安置遗留问题，采集退役军人和其他优抚对象信息1.5余万人。提高了城市和农村特困人员供养基本生活标准。教育惠民水平不断提升。第一实验十二年一贯制学校已完成征地，陶赖昭镇第一中心小学幼儿综合楼等8个教育工程稳步推进;投资692万元用于提高教育信息化水平;招录特岗教师80名、免费师范生32名。文体事业蓬勃发展。体育场完成升级改造，全民健身活动中心实现规范化运营;建成基层综合性文化服务中心29个，装备数字化农家书屋300个。成功承办了“李宁·红双喜杯”2018年中国乒乓球协会会员联赛，“农信杯”全民健身运动会赛出了扶余人的新风尚，第五届群众文化节系列活动异彩纷呈。档案馆馆藏目录体系数字化建设完成。健康扶余全面推进。深化公立医院改革，成立了公立医院管委会。公立医疗机构配备使用药品实行100%零差率销售，有效降低了医疗成本。全面落实乡村医生各项补偿政策，378个村卫生室全部落实基本药物制度。第六，我们实施了“脱贫攻坚”工程，全面建成小康社会迈上新台阶。综合统筹、合力攻坚，切实改善贫困地区生产生活条件，实现了4060人脱贫，10个省级贫困村出列。发力产业扶贫。统筹实施产业项目整镇推进和整村推进，共投入专项资金4229万元，实施了光伏发电、种植养殖等产业项目20个，覆盖贫困人口8770人。完善基础设施。保障了99户贫困人口饮水安全、1244户住房安全，修建沥青路7公里、水泥路43公里。高效节水灌溉工程、千亿斤粮食增产项目等农田水利项目优先向贫困地区倾斜，贫困群众生产生活水平得到了极大改善。狠抓行业扶贫。推行先治疗后付费、一站式服务结算，切实解决了贫困户就医问题。开展“春风行动”，实现贫困人口就业957人。逐步提高“低保”补助标准和覆盖面，解决了贫困人口的后顾之忧。开展了扶贫日主题活动，实施了“民营企业光彩行动”，筹集物资1200万元。夯实脱贫责任。建立了六个层面责任制，形成了横向到边、纵向到底的责任体系和工作体系。选齐配强帮扶力量，调整了15名第一书记和驻村干部。第七，我们实施了“平安扶余”工程，社会和谐稳定呈现新气象。突出抓好信访维稳工作。坚持实行信访接待日制度、信访联席会议制度，畅通了群众诉求表达渠道，化解信访积案85件。积极转变信访干部作风，春风化雨般破解了一批信访难题。注重打击与教育并重，信访秩序不断规范，进京访、进省访人次大幅下降，被省委省政府评为“吉林省矛盾纠纷排查化解先进集体”。切实筑牢安全生产防线。坚决落实安全生产主体责任，深入开展安全治理年活动。紧盯重点行业、重点时段、重点部位，突出“打非治违”，实施“十大领域”综合治理，安全生产形势持续稳定向好。聘请第三方安全机构开展安全生产隐患排查，安全生产监管水平大幅提升。提高维护公共安全能力。不断深化“平安扶余”建设，深入推进“三打击一整治”专项行动，综合战果在松原地区排名第一。大力开展扫黑除恶专项斗争，打掉恶势力集团1个、恶势力团伙5个，打处涉黑涉恶九类犯罪人员34人。累计开展各类应急演练活动100余次，应急救援处置能力明显增强。开展了食品安全“亮剑行动”、药品安全全覆盖式监督检查，确保了人民群众“舌尖上的安全”。第八，我们实施了“效能提升”工程，自身建设展现新作为。法治能力显著提升。认真贯彻“七五”普法规划，不断丰富和创新法治宣传教育方式方法，举办了全市行政执法人员培训班。完成三级公共法律服务平台建设，基本实现了村(居)法律顾问全覆盖，政府采购法律服务机构全程参与政府重大决策。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年共办理人大代表建议、政协委员提案20件。推行政务“五公开”，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。持续深化商事制度改革，深入推进“双随机一公开”，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境。责任担当持续强化。全面落实“一岗五责”，积极开展“五走进”活动，干部作风大整顿活动成效显著，切实解决了党员干部精神不振、担当不够、能力不足等问题。开展了“比学赶超”绩效考核，定期将成绩单向社会公布，极大地促进了重点工作、重点项目落实。799个政务服务事项实现“只跑一次”，基本实现了企业和群众办事从“跑部门”向“跑大厅”转变。软环境建设“监管宣”三结合工作模式得到了省软环境办高度认可，并在松原市进行了推广;在全省软环境建设考评中，连续两年位列松原市第一。廉政建设扎实推进。政府系统党风廉政建设持续引向深入，大力营造风清气正的良好政治生态。不断加强行政监察和审计监督力度，严肃查处扶贫领域、环保领域等关键环节违法违纪行为。严格执行中央“八项规定”，成立了市机关事务管理局，规范了公务接待、公务用车、公务用房管理。惟其时艰，更需克难奋进;惟其任重，更显勇于担当。过去的一年，我们主动应对各种困难和挑战，招商引资、环保督察整改、人居环境整治、维护社会稳定等各项工作取得了令人可喜的成绩，同时也展现了广大干部群众强大的凝聚力、执行力、战斗力。特别是年初以来，朝鲁书记、俊海省长以及省委省政府、松原市委市政府领导多次到我市调研视察工作，对我市的项目建设、城乡环境面貌、民营经济发展等工作给予了高度评价。这些成绩的取得是上级党委、政府和扶余市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众和社会各界踏实肯干、团结奋进的结果。在此，我代表市人民政府向战斗在一线的干部群众，向支持政府工作的人大代表、政协委员、社会各界人士，向在扶投资兴业的企业家，表示最衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表，过去的一年，我们面临经济下行压力增大、地方政府隐性债务和企业债务增多、新旧动能转换还没有形成、中美贸易摩擦、企业投资意愿不强和政策性减收等诸多外部不利因素影响，虽然各项工作取得了一定成绩，但同高质量发展的要求相比，同人民群众对美好生活的向往相比，仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在：全市经济总量仍然偏小，三次产业结构不尽合理，民营经济增长动力不足，新兴服务业尚处在培育壮大之中;收入增幅远低于支出增幅，财政收支结构不合理;缺少高质量大规模的产业带动和项目支撑，经济增长后劲不足;污染防治、信访维稳、脱贫攻坚、重大风险防控、安全生产压力依然较大;个别职能部门工作效率不高、主动性不强，政务环境还有待进一步优化。对这些不足和问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以解决。二〇一九年工作安排当前，我们面临的外部发展环境形势依然严峻，内部压力有增无减，但是我们更应该看到，在国家层面有新一轮东北振兴、“一带一路”向北开放、哈长城市群建设、东北西部生态经济带规划以及习近平总书记视察松原等重大战略机遇，在省级层面有东中西“三大板块”建设、“一主六双”区域战略布局、“数字吉林”建设、长春经济圈规划、乡村振兴战略新动能试验区等利好政策。在省经济工作会议上，巴音朝鲁书记提出要进一步提升县城和重点镇综合承载能力，加快发展特色产业，打造产业集群，推动产业由县城、重点乡镇向农村辐射，实现产业发展、园区提升、项目建设、动能转换等方面新突破;景俊海省长提出要实施好乡村振兴战略，不仅在“村”而且在“业”，既在农业、又在工业、还在服务业，更有效的是一二三产融合。未来几年，我们将坚定发展信心，以更加高效的作风和更加务实的举措，顺势而为、乘势而上，谋划实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，努力把扶余打造成为开放宜居的区域中等城市。“一轴”是指以哈大综合交通大通道为发展轴，包括三岔河镇、陶赖昭镇、蔡家沟镇、新源镇，向南对接长春经济圈，向北融入哈尔滨都市圈，打造哈扶长沿路经济隆起带。“三带”是指南部生态旅游和绿色农业产业经济带，中部特色农产品和新型工业经济带，北部石油化工、智慧农业和文化旅游经济带。南部经济带依托南松花江和南线公路，推动新源镇、陶赖昭镇、五家站镇、增盛镇、新站乡加快发展，打造“一镇一集群三支撑点”，即建设五家站镇生态旅游小镇;发展“四粒红花生”全产业链集群;突出江山度假村、官地泡、圣鹰山三个生态旅游支撑点，向西对接查干湖旅游经济圈。中部经济带依托松陶铁路和中线公路，推动三岔河镇、肖家乡、弓棚子镇、新万发镇、三井子镇、永平乡加快发展，打造“一镇一市场四基地”，即建设三井子镇杂粮集散小镇;建设中国杂粮杂豆交易市场;打造高端智能家居产业基地、特色果蔬生产交易基地、特色农产品深加工基地、优质农畜产品生产基地。北部经济带依托北松花江和北线公路，推动蔡家沟镇、得胜镇、更新乡、大林子镇、长春岭镇、三骏乡加快发展，打造“两镇三区四支点”，即建设得胜镇国家现代农业庄园小镇、蔡家沟镇棚菜经济示范小镇;建设油页岩综合开发示范产业园区、“扶余大米”智慧农业示范园区、骏平灌区;依托珠尔山、三清宫、慈云寺、大金碑湿地公园四个文化旅游支点，向西对接三江口旅游区，向北对接哈尔滨旅游经济圈。2019年，是决胜全面建成小康社会、全面脱贫攻坚的冲刺之年。政府工作的总体思路是：深入贯彻落实习近平总书记视察松原讲话精神，抢抓新一轮东北振兴等战略机遇，牢固树立“高质量”发展理念，实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，持续深化改革开放，推进产业转型升级，坚决打赢“三大攻坚战”，开创哈长城市群一体化示范区重要节点城市建设新局面，为打造吉黑两省合作发展先导区奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，地方级财政收入保持正增长，全社会固定资产投资增长3.5%左右，社会消费品零售总额增长2%左右。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长4%和7%左右。围绕上述目标，我们要开展“四项行动”。 一、深入开展产业强基行动，努力在提质增效上实现新突破深入贯彻落实中央、省经济工作会议精神，优化升级产业结构，着力推动经济高质量发展。一是以稳定增长为主导，做强工业经济板块。设立产业引导资金500万元，鼓励玻璃制品、建筑建材等传统产业转型升级，不断向产业链、创新链、价值链高端攀升;发挥农畜产品、复合肥等龙头企业带动作用，形成市场竞争能力强、辐射带动作用大的产业集群;大力实施筑巢引凤、雪中送炭、腾笼换鸟工程，再盘活“双停”企业5户以上;支持规模以下企业转型升级，新增入统企业4户以上，规模以上工业增加值要实现9.8亿元，同比增长6%。深化开发区体制机制创新试点工作，全面整合吉林扶余经济开发区。完成扶余工业集中区高温蒸汽管线项目，开工建设陶赖昭工业园区污水处理厂。切实提高扶余工业集中区创业孵化基地服务能力，促使一批中小企业尽快成长。二是以多元化发展为核心，做强现代服务业板块。打造高端商贸业。高标准举办第二届“四粒红花生”及特色农产品博览会，搭建国内外花生业界权威性信息交流平台。拟投资1.5亿元，开工建设扶余三井子杂粮杂豆交易中心。加大外贸出口企业服务力度，外贸出口额要实现1.4亿元，同比增长7.7%。发展现代仓储物流业。谋划建设现代物流产业集聚区，稳步推进三井子物流基地建设，推动新洋丰仓储物流、吉林丰硕达仓储物流等项目开工，争取鸿丰物流成功签约。创建新型信息产业。搭建域内企业、农户与电商企业对接平台，继续扩大村淘项目覆盖面，培养农村电商“淘帮手”200名，农村电商覆盖率达到50%以上。力争易华录数据湖基础设施项目开工，为打造高端电子信息产业集群奠定基础。发展特色旅游业。深入贯彻落实“生态保护与发展生态旅游相得益彰”理念，整合圣鹰山、官地泡、大金碑湿地公园等旅游资源，主动对接查干湖旅游经济圈，谋划旅游项目和线路。深挖近郊农产品采摘等特色农业资源，大力发展乡村旅游。三是以乡村振兴为目标，做强现代农业板块。扎实推进农业“三区”建设。完善高产稳产粮食生产功能区建设，争取优质水稻种植面积达到37万亩、玉米种植面积达到275万亩。瞄准重要农产品生产保护区建设，争取非转基因大豆种植面积达到14万亩。推进特色农产品优势区建设，争取花生种植面积达到141万亩，马铃薯6万亩，鲜食玉米2.5万亩，棚膜蔬菜3万亩，杂粮杂豆、红树莓1.8万亩。积极创建绿色产业城。新建绿色农业产业基地57个，争取总数达到百个以上，新认证“三品一标”农产品20个以上。以鲁花集团为依托，推广高油酸花生种植。以信诚爱谷智慧农场绿色基地、增盛永食品有限公司等龙头企业为载体，创建现代农业产业园、科技园、创业园和田园综合体各1个。推进3D现代农业建设，创建花生良种选育生产基地5公顷、绿色花生生产基地30公顷、绿色水稻生产基地100公顷，打造1个大数据村屯样板村。创新经营体制机制。推动“扶余四粒红花生”大数据平台投入使用，开展“扶余四粒红花生”气候品质认证，提高农产品知名度。积极鼓励支持新型经营主体发展，激活农民合作社60户，新增农民合作社和家庭农场30户。稳妥推进农村集体产权制度改革，完善国有林场改革、伊家店农场农垦改革。加强现代农业基础建设，建设高标准基本农田10万亩，完成拉林河综合治理工程，加快引松入扶二期建设，保证气象预警中心、下岱吉灌区泵站项目投入使用。 二、深入开展项目建设行动，努力在动能转换上实现新突破以大视角、大思路，谋划实施“一轴三带，南接北融，富民强市”发展战略，持续深化改革开放，增强发展后劲。一是以科学规划为引擎，顶层设计。组织编制“一轴三带”发展战略规划，制定出台落实规划具体实施方案，明确任务、落实责任，近期谋划到2025年、远期谋划到2035年。主动与长春、哈尔滨进行对接，推动建立与榆树、德惠、双城等城市间的协同发展机构，协商制定合作发展框架和重大战略。研究谋划支撑“一轴三带”战略发展项目，建立重大项目库，坚持以项目落实规划。二是以招商引资为引擎，聚沙成塔。开展“项目落地年”活动，主动承接哈长两市产业辐射，有针对性的派出招商小分队。适时在哈尔滨、长春、杭州等地举办“扶余市投资环境说明会”。积极推进成都云图控股复合肥生产项目、河南心连心复合肥生产项目，开展主导产业集聚式招商;拜访哈尔滨秋林里道斯食品公司、贵州老干妈公司，跟踪浙江柳桥集团鹅绒制品项目，开展特色产业提升式招商;积极促成上海泰盛制浆有限公司生活用纸项目签约落地，开展新兴造纸产业以点带面式招商。招商引资到位资金要达到37亿元，同比增长5.1%;签约引进亿元以上项目5个。三是以项目推进为引擎，比拼攻坚。牢固树立“以项目建设论英雄”的理念，完善领导包保和考核奖惩等机制，提高项目开工率、投资率和完工率，开复工重点项目40个以上。全力推进山鹰纸业项目前期工作，力争在5月份开工建设;助推顺泰生物质发电、鹏鸿木业智能家居全屋定制、鲁花花生油等投产项目达产达效;保障中盐红四方肥业BB肥工艺改扩建、翔宇自动喷灌设备生产等在建项目建成投产;争取鸿翔工业园、汇海酒业年产15万吨燃料乙醇、嘉鸿能源天然气管输、动物尸体无害化处理等一批新签约项目开工建设。把准国家政策导向和形势，开展“跑部进京”活动，谋划储备一批对经济发展、结构调整具有重大拉动作用的项目，积极推进35个谋划项目前期工作，建立梯次跟进的项目储备库，实施动态管理。四是以民营经济发展为引擎，夯实基础。制定出台支持民营企业发展的实施意见，建立市级领导与企业家面对面协商机制，助力企业加快发展壮大。深化“放管服”改革，不断完善商事制度改革，全面深入推进“双随机一公开”监管，促进企业办事更加便捷高效。适时召开政银企对接会，对本地贷款余额增长20%以上的给予一定奖励;鼓励符合条件的民营企业上市融资，力争2家企业启动综合评估工作。全面落实涉企行政事业性收费“零征收”政策措施，降低企业社保缴费率和用电、用地等生产要素成本;建立多部门联合检查常态化制度，保障企业安心生产。全年新增民营企业480家、个体工商户3700户，实现“个转企”5家，民营经济主营业务收入增长6.2%。 三、深入开展城乡提质行动，努力在建设美丽扶余上实现新突破着力在统筹上下功夫、在建设上做文章、在治理上求突破，构筑整体联动、全域协同的宜居城市建设新格局。一是着眼基础建设，拓展承载空间。加快城市总体规划修编，完成各乡镇总体规划，制定城区热源规划、热电联产规划等专项规划。依法整治违法违规建筑，加强城市建设用地管理。加快大九号整体搬迁工程进度，更新改造实验小学西校区周边区块、道西村区块，优化城市功能结构。积极推进城区市政基础设施等3个PPP项目前期工作，争取早开工、早见效。改善居民出行条件，加快推进富民路公铁立交桥建设，开工建设东环路、春华路、民安路等9条城区道路，完成联盟街、经纬街北段工程。完善居民生活保障体系，加大城区老旧小区改造力度;开工建设2处城市绿地休闲广场，新建供热管线18公里、改造老旧管线40公里;改造雨污分流管网31公里。开工建设弓棚子镇、蔡家沟镇污水集中收集管网项目，着力完善扶余市第二污水处理厂前期手续。积极推进“四好农村路”建设，新建改造县级公路49公里、农村公路200公里，实施安防工程260公里。推动五右高速扶余段建成通车，完成长余高速拓宽改造工程年度任务。二是发力精细管理，提升城市面貌。积极推进城市执法体制改革，逐步实现行政执法权力划转，建设城市数字化管理平台，提高城市管理综合能力。继续开展城市管理效能提升三年行动，以开展专项整治为抓手，对占道经营、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象集中治理;把主次干道、背街小巷、城市郊区作为重点，提升卫生保洁水平;综合治理汇塘沟水体，打造城市绿色水体。完成交通治安监控管理体系建设，建立网格化、数字化、智能化管理服务模式。大力倡导“城市是我家，维护靠大家”的理念，切实提高市民素质，形成全民动员、人人参与的城市管理氛围，建设省级卫生城。三是聚力长效治理，打造美丽乡村。继续抓好美丽乡村示范区建设，充分发挥典型的示范带动作用，完成194个行政村规划，助推美丽乡村建设。投资3亿元，以中线公路沿线村屯为重点，打造一条覆盖30个村屯的人居环境精品线路。健全农村垃圾“农户分类、村组收集、乡镇转运、集中无害化处理”机制，营造干净整洁的公共空间和生活环境。完善长效管护机制，发挥村屯保洁员和城管派驻中队的作用，鼓励更多志愿者参与到环境整治中来。实施农村安全饮水提升工程，惠及农村居民1.3万人。开工建设正邦集团畜禽粪污资源化利用整市推进项目，改造农村厕所1万户，实现人畜粪污资源化利用。开展乡风文明行动，打造美丽乡村4个，干净人家1万户。四是全力综合整治，做美绿色生态。坚持不回避不遮掩不护短，强力推进各级环保督察信访案件销号办结和反馈问题整改完成。深化大气污染防治，完成违规注册10蒸吨以下燃煤小锅炉淘汰任务，力争秸秆禁烧实现“零火点”。加强水污染防治，落实巡河保洁长效机制，大力开展河道清污清障，加强集中式饮用水水源地环境保护，彻底消灭黑臭水体。开展土壤污染防治，加大土壤污染治理修复力度，实现秸秆、农膜、畜禽粪便等废弃物资源化、无害化利用。加强生态治理，严肃查处破坏草原、林地、湿地等行为，严惩破坏生态环境行为;加大涉环违法案件执法力度，坚决防止“散乱污”企业死灰复燃。 四、深入开展实事暖心行动，努力在幸福扶余上实现新突破多办解民忧、增民利的惠民实事，用发展成果温暖民心，持续补齐社会保障、社会事业、社会环境、脱贫攻坚“四块短板”。一是努力让群众享受更优的社会保障。开展创业带动就业系列活动，新增城镇就业8000人，援助城镇零就业家庭1461人，转移农村劳动力就业16.3万人次。制定返乡创业工作发展规划和实施方案，创建省级返乡创业示范县。规范城乡低保管理，适时提高低保标准和补助水平。推进社会保险参保扩面，运用大数据等手段深入开展社会保险基金反欺诈骗取冒领行动。二是努力让群众享受更高水平的发展成果。加快推进教育系列工程建设，确保新站中心小学综合楼等7个项目全部完工，第一实验学校主体封顶;投资1283万元，补充教育教学装备，提高现代化教学水平。建设基层综合性文化服务中心100个，实现具备条件农家书屋全部完成数字化装备;充分利用全民健身中心、体育场两个阵地，开展全民健身系列活动。全面落实万名医师巡回医疗工作，医疗小分队下乡义诊50次。提高国家基本公共卫生服务项目管理水平，加强社区卫生服务中心、乡镇卫生院标准化和信息化建设。三是努力让群众享受更平安的社会环境。进一步落实行业主管部门监管责任、企业主体责任，打赢冬春安全整治大会战。建设安全生产信息平台和应急救援平台，加强应急救援装备建设，提升突发事件处置能力和水平。强化食品流通环节日常监管，开展特殊药品专项监督检查，保障群众吃的安心、用的放心。坚持凌厉攻势不放松，强化娱乐场所、建筑行业、交通物流、批发市场等重点领域监控，紧盯“盗抢骗”、电信诈骗、“黄赌毒”等违法犯罪，迅速掀起一场打黑除恶的人民战争。健全完善风险防控化解机制，有效防范和坚决打击域内外P2P平台等非法集资行为。四是努力让贫困群众享受更精准的脱贫实效。凝心聚力“拔穷根”“摘穷帽”，坚决打赢脱贫攻坚战，实现4602人建档立卡贫困人口脱贫、7个省级贫困村出列。完成全部入村屯主路硬化，铺设水泥巷路30公里。深入排查贫困群体住房安全和饮水安全问题，争取在农田水利工程方面取得新突破，不断改善贫困群众生产生活条件。完善省级贫困村产业发展规划，大幅度提升产业扶贫成效。投资2500万元以上，推进产业项目20个，覆盖贫困人口3000人，实现贫困人口产业项目全覆盖。鼓励贫困村因地制宜，发展可持续、见效快、好经营的产业项目，切实增加贫困村集体收入。逐步提高低保、“特困供养”补助标准，完善城乡居民基本养老保险制度，保障重点贫困对象基本生活。继续创建“扶贫车间”，转移就业贫困人员400人以上。进一步落实住房、健康和教育等扶贫政策，确保贫困群众住有所居、病有所医、学有所助。加强政府自身建设面对国家、省释放的众多发展优势，加快推进扶余实现赶超发展，我们必须始终围绕履职担当，迅速掀起学习贯彻习近平总书记视察东北重要指示精神的热潮，奋发有为、恪尽职守，以新气象新担当新作为促进全年工作落到实处。一是提升公信力，让百姓更信赖。加快法治政府建设，严格依法行政，把政府活动全面纳入法治化轨道。深化法律“六进”活动，抓住领导干部这个“关键少数”，促使领导干部带头遵法学法守法用法。扎实推进政务公开，及时回应社会关切，保障群众知情权、参与权和监督权。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强政府诚信体系建设，依法兑现政府承诺，推进各类历史遗留问题化解，不断提升群众信任感。二是提升服务力，让百姓更认可。倡导说实话、谋实事、出实招、求实效的务实精神，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。全面完成政府机构改革，优化配置、精简职能，让人民群众成为第一受益人;确保“只跑一次”改革取得实效，深化权力下沉集成服务改革，彰显新形势下政府部门改进工作、完善服务的新境界;深入开展领题调研活动，大兴调查研究之风，做到问题在一线解决，思路在一线形成，工作在一线推动。积极践行群众路线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，依靠群众就地化解矛盾。动态调整“权力清单”“责任清单”，强化权力运行监督，建立能上能下的容错纠错机制，使全市干部队伍保持勤政务实、奋发作为的良好风貌。三是提升免疫力，让百姓更放心。认真落实全面从严治党要求，牢牢掌握意识形态工作主导权，坚持党的建设和日常工作两手抓、两手都要硬;坚决纠正侵害群众利益的不正之风，推动政府系统党风廉政建设向基层延伸。建立完善公共资源交易平台，以减权限权、创新监管等举措减少寻租空间，铲除滋生腐败土壤。驰而不息整治“四风”，确保“三公”经费只减不增;紧盯精准扶贫、项目建设、民生事业等重点领域，加强行政监察、审计监督，使党员干部心中有戒，行有所止，守住底线，努力营造良好的政治生态。新时代承载新梦想，新征程呼唤新作为。各位代表，让我们在市委的坚强领导下，倍加珍惜机遇，倍加求真务实，倍加团结拼搏，鼓实干之劲，谋发展之计，牢记使命、砥砺前行，在新时代伟大征程上，谱写扶余崛起发展新篇章!

  2025-07-08

• 【松原招商】松原市政府工作报告

  2021年1月12日在松原市第六届人民代表大会第六次会议上 市长于强 各位代表： 现在，我代表市政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期工作回顾 过去的一年，是松原建市以来极不平凡、极不寻常、极具挑战的一年。面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力加大、诸多艰巨任务交织和洪涝、台风等灾害叠加的严峻考验，我们坚持以习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神为统领，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市各族人民，化危为机、变中求进、奋力前行，全市经济社会取得了来之不易的发展成果。预计（下同）地区生产总值保持正增长，全社会固定资产投资同比（下同）增长3%左右，社会消费品零售总额下降10%，地方级财政收入增长5%，城乡居民人均可支配收入均增长6%，多项指标增速居全省中上游；工业用电量、货运周转量等先行指标始终居全省前列。 （一）新冠肺炎疫情防控有序有力有效。坚定践行习近平总书记关于“人民至上、生命至上”的理念，干群协力、众志成城，取得了疫情防控的阶段性胜利。首发2例输入病例出现后，立即启动Ⅰ级应急响应，严格做到“三看住”，全力以赴“稳住存量、掌控增量”，采取集中救治患者、筛查入松人员、加强社会管控等措施，投入抗疫资金5.76亿元，建设PCR实验室22个，投放各类防疫物资305万件，排查隔离核检人员38.8万人次，仅28天就实现确诊病例、疑似病例“双清零”。坚持“外防输入、内防反弹”，精准落实“人物同防”措施，发挥机场、火车站等“前哨”作用，加强中高风险地区入松人员排查，强化学校、养老院、商场等重点场所管理，从严管控进口产品，动态核检高危人群，有效阻断输入性风险，连续保持无新增确诊病例。主动服务抗疫大局，社会各界踊跃捐款捐物，92名最美“逆行者”驰援武汉和舒兰，展示了风雨同舟、相扶相助、舍身忘我、无私奉献的抗疫精神，凝聚了万众一心、共克时艰的强大合力。 （二）经济运行稳步向好。面对经济下行的不利局面，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，创新建立经济运行调度机制，第一时间出台扶持中小企业10条等纾困助企政策，在全省率先实现复产复工复业，经济恢复好于预期。工业实现恢复性增长。顶住油价低位徘徊的巨大压力，全力支持吉林油田公司提质增效，吉木萨尔地区页岩油、乾安地区致密油、长岭断陷致密气勘探取得重要突破，油气产量当量达到486.1万吨，同比增产5.7万吨。在全省率先落实产业链“链长制”，扎实开展“四保一送一解”、金融助振兴等系列活动，减免税费5.6亿元，清欠企业账款3.47亿元，投放信贷资金280亿元，个体工商户、民营企业等市场主体新增2.6万户，“个转企”“小升规”企业同比增长190%，规上工业总产值、规上工业增加值等指标企稳向好。扶余经济开发区晋升为省级开发区，长岭天然气化工产业园、宁江医药食品产业园获批设立。农业向高质量发展阶段迈进。统筹推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、拉林河治理、黑土地保护、高标准农田等重大项目建设，有字泡、花敖泡实现蓄水。有效应对局地旱涝、台风侵袭等灾害，圆满完成稳产保供、抢收保粮等任务，粮食总产量达到140.93亿斤，稳居全省第2位。全市生猪养殖项目规模、肉羊饲养量、水产品产量均居全省前列，前郭县被列为国家级渔业健康养殖示范县。全市家庭农场数量、综合机械化率、耕地流转率等指标在全省名列前茅。国内首家杂粮杂豆网上交易平台“吉粮联”交易网上线运行，扶余市获批国家“互联网+”农产品出村进城工程试点县。4户企业获评省级示范农业产业化联合体，松粮集团被国家八部委联合评定为“大米企业标准领跑者”。服务业发展逐步回升。积极应对商贸、餐饮、旅游等行业大幅下滑的不利形势，大力发展地摊经济、夜经济、网红经济，成功举办电商直播节、查干湖冬捕节、消费促进月等活动，发放消费券4070万元，撬动社会消费3亿元，社会消费品零售总额增速始终居全省前两位；在全省率先搭建信用综合金融服务平台，金融业增加值、通航业务量分别增长5%和30%，为经济稳步回升作出了重要贡献。 （三）高质量发展动能加速蓄积。千方百计挖掘潜力，为战疫保稳、疫后蓄能打牢基础。突出项目拉动。牢固树立“以项目论英雄”的鲜明导向，顶住2019年高速公路一次性投资和吉林油田公司调减投资的双重压力，坚持落实市县领导包保、专班服务、“三抓”“三早”项目备选、项目大联检等机制，5000万元以上项目开复工数量首次突破200个达到215个，开复工率高达122%；新开工5000万元以上项目119个，是前三年的总和；完成投资290亿元，剔除不可比因素，增速高达37.6%；项目开复工率和入统率均居全省前列，5000万元以上项目两年入库增量超过前五年的总和。突出招商促动。坚持“领导带、人才促、全员招”，疫情稳定后第一时间赴湘粤京、江浙沪等地区开展经贸交流活动，签约浙江农都三井子杂粮杂豆交易中心、万兴石油专用管材等项目151个；到位资金280亿元，居全省第4位。突出示范带动。充分发挥开发区、集中区、园区的主阵地作用，投资超百亿元的山鹰百万吨造纸项目顺利开工，旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖等49个亿元以上重大项目快速推进，嘉吉200万吨扩能、三源化工10万吨二硫化碳、宇源130万吨复合肥、飞达杭萧500万平方米墙体材料等项目投产运营。突出政策牵动。紧盯“两新一重”“十个围绕”和新基建“761”工程等政策导向，谋划5000万元以上项目324个，总投资1473亿元。项目成熟度达到38.4%，同比提高5个百分点。争取中央预算内投资、抗疫特别国债、专项债券等资金132亿元，争取资金额度居全省前列。突出创新驱动。列入省级产业转型升级计划项目54个，打造“双创”平台、企业科技创新中心、技能大师工作室11个，培育国省级科技企业11户；吉林油田二氧化碳驱油与埋存技术、油水井带压作业技术被列入中石油集团“十三五”时期30项重大科技创新成果。设立驻长三角地区人才工作站和6家“候鸟型”人才工作站，举办人才助振兴等活动9次，引进院士、专家等领军人才128名，驱动经济增长的科技、人才动力进一步增强。 （四）城乡面貌发生历史性改观。以“四城”联创为引领，持续补短板、强功能、提品质，促进城乡均衡发展。“四成”联创取得重要突破。市中心城区新建、改建道路31条，改造背街巷路20条、人行道23万平方米，修建过街天桥2座，施划停车位2万个，建设公交候车亭28座，新建水冲厕所55座，改造、整顿农贸市场8个，改造垃圾转运站8个，拆除违章建筑2.5万平方米，圆满完成病媒生物防治、二手车市场整治、动静态交通秩序规范等各项任务。创建国家卫生城市一年内连续通过国家暗访、技术评估、综合评审和社会公示“四道关口”，创造了“松原创卫速度”；前郭县获评省级卫生县城。15个单位及镇村获评全国精神文明建设先进集体，我市进入全国文明城市提名行列。“百万亩造林”工程实现“三年任务、两年完成”，国家森林城市创建步伐加快。我市第七次获评省级双拥模范城。综合承载功能进一步提高。年度投入资金60亿元，开复工基础设施项目115个，天河大桥南北岸互通、环保大街公铁立交桥、巴特尔地下人防通道、嘉吉污水处理厂、长余高速公路、松通高速公路、双洮高速公路等项目竣工投入使用，项目体量和投资规模均创历史新高。新建、改建农村公路850公里，改造农村低压输电线路62公里。人居环境大幅改善。加强城市常态化、精细化管理和家庭式保洁。打造农村人居环境示范线路18条、进步村和示范村405个，农村垃圾收转运体系全面建成，农村面貌焕然一新、更加干净宜居。 （五）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。全面发起脱贫总攻，年度投入资金22亿元，实施国华风电等重点扶贫产业项目43个，完成840户危房改造任务，创新设立爱心药房（专柜）1138个，建设安全饮水和集中供水工程767处，剩余2312名贫困人口全部脱贫。生态环境改善效果显著。查干湖保护治理取得重大成果，实施环湖种植结构调整、水生态修复与治理、查干湖生态小镇等重点生态保护项目16个，查干湖与库里泡连接渠、苏家泡与六家泡湿地恢复项目建成通水，查干湖水质明显提升，氟化物浓度下降20.9%，水生态治理成效逐步显现。“四大保卫战”取得重要战果，国省环保督察反馈的2136件信访案件全部办结清零，国省环保督察和“绿盾”行动反馈问题办结率分别达91.7%、86.2%和99.6%；空气质量优良天数占比达89.7%，高出省定标准4.7个百分点；新建、改扩建污水处理厂16座，无名泄支水体保持不黑不臭，“两江一河”4个国控断面水质均达到Ⅲ类标准；受污染耕地安全利用率超过90%。金融风险防范有力。强化政府债务限额管理和预算约束，化解平台到期债务38亿元。持续开展不良贷款压降行动，不良贷款余额和不良率实现“双下降”。依法立案查处非法集资案件33起，新发案件、涉案金额分别下降27%和80%；民间借贷咨询等中介机构数量压降93.5%，积存多年的金融行业乱象得到有效治理。 （六）重点领域改革取得重要突破。市域50项重点改革任务加快推进，市场监管等五大领域综合行政执法体制改革全面完成；政府机构改革“回头看”成效明显，行政职能进一步优化。营商环境大幅改善，放权赋权比例高达62%，工程建设项目审批时限从185天压减到50天，政务服务事项进大厅办理实现“应进必进”；顺利通过全省政务服务“一窗受理、集成服务”改革验收评价，我市成为唯一进入先进档次的地级市；全省民营企业评议政府服务工作综合评估，我市排名居全省第3位。农村集体产权制度改革通过省级评估验收，我市排名居全省前列。农村集体资源发包专项清理整治成效显著，追缴承包费2.17亿元，促进村集体经济平均增收19.3万元，得到国家农业农村部高度肯定。收储市中心城区建设用地2775亩，储备规模超过前三年的总和。厂办大集体、居家养老服务等领域改革扎实推进。一批制约发展的体制机制障碍被破解，经济社会发展活力加速释放。 （七）民生福祉得到大幅度改善。着力提升群众的获得感。连续第九年实施民生行动计划，年度完成投资70亿元，市县两级151件民生实事全部兑现承诺。新增城镇就业2.6万人，转移农村劳动力45万人，实现疫情之下群众稳定就业。3500套台风损毁房屋全部完成新建。改造棚户区房屋3402套。整治老旧小区374个。767万平方米无籍房登记颁证任务彻底办结清零，8.3万户群众受益。圆满完成社保提标、医保整合、异地就医结算、残疾人康复、退役军人安置就业等工作。学区管理、阳光招生、课后托管、中高职贯通培养等机制有序推行，幼儿园配建、择校难、大班额、校外培训机构治理、教师工资待遇保障等热点问题初步解决，市实验高级中学等学校教学设施项目快速推进。市传染病医院等重点项目顺利实施。市冰上运动中心和市全民健身中心田径场投入使用。查干湖特种邮票成功发行。“松原舰”下水入列。着力提升群众的安全感。深刻吸取“4·15”“10·4”事故教训，举一反三，创新设立农村公共事务服务中心（站），率先开展农村“四无”车辆落籍、上牌监管和驾驶员培训，有效补齐乡村治理短板。扎实开展安全生产隐患大排查、大整治，安全生产事故起数和死亡人数分别下降8.5%和4.9%。抓实应急处突和防灾减灾工作，夺取防汛、防台风、防暴雪全面胜利。在全省率先开展领导干部接访约访下访活动，集中精力解决信访突出问题，进京访、进省访批次分别下降43%和39%，信访事项及时受理率和按期办结率均居全省第2位。严厉打击多发性犯罪，扫黑除恶、命案积案攻坚、缉毒执法和打击电信诈骗犯罪战果显著，刑事案件立案率下降14%，29起现行命案全部侦破，国保专案经验做法得到国家公安部肯定。妇女、老龄、民族、宗教、外事、档案、地方志、气象、红十字等各项事业扎实推进、繁荣发展。 （八）政府机关行政效能不断提升。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议72件、政协委员提案180件，办复率达100%。在全省率先建立府院联动机制，化解行政争议案件40余件，“民告官”案件下降23.16%。审计监督挽损0.3亿元。“三公”经费压减34.6%。扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动。在全省率先落实“五化”工作法，创新推出“4+1”工作模式，统筹推行市级领导包保、常态化晨检、政务公开等机制，有效开展“电视问政”“记者直击”等活动，政府重点工作举措、成效获省领导肯定性批示70多次，我市作为贯彻落实国省政策措施成效突出的先进典型获省政府通报奖励。 各位代表！在全市上下的共同努力下，“十三五”已经圆满收官！回顾过去的五年，既是松原外部发展环境最为复杂、深层次矛盾集中凸显的五年，也是我们集中精力化解各类危机、战胜风险挑战最多的五年，更是全市经济社会发展变化最大、人民群众获得实惠最多的五年！ 这五年，致力于转型振兴，经济高质量发展迈出坚实步伐。《“十三五”规划纲要》提出的10项约束性指标、8项预期性指标高质量完成，能耗总量和单位GDP能耗等指标完成情况走在全省前列，松原被列为全国首批产业转型升级示范区、国家电能替代试点城市。工业经济不断的提质扩量。地区生产总值超10亿元的工业集中区、园区达到6个，国际国内500强企业落户数量突破30户，山鹰百万吨造纸、嘉吉200万吨扩能等超百亿级、十亿级项目多达41个，嘉吉产业园成为东北地区重要的玉米精深加工基地，扶余市成为东北地区肥业集聚高地和玻璃制品生产基地。农业基础更加稳固。粮食产量连续五年突破140亿斤，农业农村经济总收入达到330亿元。建成绿色农业示范基地116个，创建国省级特色农产品优势区和示范区27个。国省市级龙头企业数量达到230户，鸿翔种业公司、松粮集团分别跻身全国行业前3强和前20强。松原荣获全国绿色农业十佳发展范例奖，前郭县获评国家农产品质量安全县，乾安县被列为全国粮改饲试点县，长岭县获批全国率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。现代服务业实现优化升级。通用航空业务领跑全省，短途运输和高空跳伞业务填补省内空白，查干湖机场被列为全国通航业务收费试点机场。生态旅游、健康养老等产业快速发展，查干湖景区被列入国家5A级景区创建名单。批发零售业和房地产业税收贡献率超过10%。松原被列为全国城乡高效配送试点市，乾安县获评全国电子商务进农村综合示范县和中国最美绿色生态旅游名县，陶字村、妙音寺村获评中国美丽休闲乡村，查干湖屯获评中国最美渔村。 这五年，致力于统筹协调，城乡综合承载能力显著提高。市中心城区建成区面积由56平方公里扩大到80平方公里，常住人口由49.6万人增加到58.5万人。全市常住人口城镇化率提高到45%，前郭县被列为全国县城新型城镇化建设示范县。累计完成投资1192亿元，建设城市基础设施项目822个，长白快铁、天河大桥、江南污水处理厂扩建等重大项目相继建成；市中心城区供水、燃气普及率分别达到96.2%和97.4%，雨污分流率和污水处理率分别达到85%和96.3%，道路设施完好率达到98%，绿化覆盖率达到36%，街区亮灯率超过98%。查干湖机场累计吞吐量突破40万人次，居东北地区同类机场首位。完成交通设施投资213亿元，是“十二五”时期的3倍；公路总里程达到1.3万公里，公路网密度高出全省平均密度5公里；高速公路实现“县县通”，建设项目数量、投资体量、里程长度为全省之最。农村动力电、通讯网络、有线电视实现“村村通”，农家书屋、文化小广场实现行政村全覆盖。 这五年，致力于开放创新，发展活力得到有效激发。坚持抓协同、促开放。持续深化“五个合作”，签约重大项目497个，招商引资到位资金年均增长6%。进出口规模持续扩大，年均增速超过7%，累计出口额突破50亿元大关，果糖、大豆蛋白等商品远销东南亚、美洲等海外市场。坚持激活力。创建院士工作站和企业科技创新中心14个，打造“双创”平台5个，培育国省级科技企业24户，荣获国省级科技进步奖51项，科技平台、科技企业扩容增量实现重大突破。坚持破藩篱、开新局。圆满完成新一轮政府机构改革、农业农村改革、国资国企改革等200多项重大任务，放管服、金融监管、公共资源交易、医疗卫生等重点领域改革成效明显，多个行业领域发生系统性、整体性、重构性变革。社会信用体系建设取得显著成效，城市信用指数排名上升至全国地级市第57位，五年跃升204位。 这五年，致力于协同发力，“三大攻坚战”取得重大成效。脱贫攻坚任务圆满完成。1个省级贫困县顺利摘帽165个贫困村全部出列72030名群众如期脱贫，历史性告别绝对贫困。生态环境发生重大变化。PM2.5下降41.6%，空气质量优良天数增加32天；河湖化学需氧量、氨氮排放量分别下降13.5%和23%；土壤污染和草原退化防治效果明显；森林覆盖率达到10.12%，比2015年提高1.08个百分点；前郭县被列为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全省生态优先绿色发展示范区。防范化解重大风险成效突出。金融行业乱象得到有效遏制，政府债务风险总体可控，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。 这五年，致力于共享惠民，群众幸福指数得到大幅提升。城乡居民人均可支配收入比2015年分别增收约7500元和3600元。累计投入资金380亿元，办结民生实事403件。新建、改扩建各类学校93个、医疗机构307个、文体场馆23个，举办国省级赛事活动10场（次），获得国省级体育比赛金牌126枚，80多部文艺作品荣获国省级大奖，高考升学率、每千人拥有卫生技术人员和医师等指标均处于全省前列。安全生产、信访维稳、社会治安等形势保持总体稳定，和谐松原、平安松原建设取得显著成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。 各位代表！五年励精图治，五年砥砺拼搏，五年耕耘收获，松原发展建设迈上了新台阶，步入了全面建设社会主义现代化的新阶段。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委统揽全局、科学决策、坚强领导的结果，是市人大、市政协和各位代表、委员有力监督、鼎力支持、群策群力的结果，是各地各部门和全市广大干部群众精诚团结、拼搏奉献、真抓实干的结果。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻松部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，发展不平衡不充分、相对落后，尤其是经济总量不大、结构不优、效益不高，仍然是松原最基本的市情，经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。一是产业结构不合理。三次产业比重失衡，工业特别是地方工业体量偏小、农业大而不强、服务业活力不足的局面还没有明显改善。非油经济发展不快，“一油独大”的结构性矛盾尚未得到有效破解，经济抗风险能力不强。二是资源利用不够充分。“原字号”“初字号”产品仍占主体，油气资源加工、农产品精深加工、生物质开发、清洁能源利用程度不够，产业规模不大、产业链条不长、产品附加值不高的局面还没有明显转变。三是城乡发展不够均衡。城市综合承载能力还不够强，城乡基础设施的短板和欠账还有很多，新基建领域项目建设进展不快，街道社区和乡镇村屯的公共服务能力、治理水平还不能完全适应经济社会发展需要。四是民生保障不够有力。对标人民日益增长的美好生活需要，群众收入增长速度还不够快，社会保障能力还不够强，社会事业发展水平还相对滞后。。一些干部思想不够解放，创新突破意识不强，担当作为、真抓实干的劲头不足、招法不多，干部能力建设和作风建设亟待加强。对此，我们高度重视，将在今后工作中认真加以解决。 二、未来发展的总体安排和主要任务 根据《中共松原市委关于制定松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，结合国省有关要求，市政府组织编制了《松原市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》（以下简称《规划纲要》），提请大会审查。下面，我就有关内容作简要说明。 “十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是松原挖掘潜力、积聚动力、释放活力的关键五年，推动松原高质量发展面临的机遇前所未有、动力前所未有、挑战前所未有。我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面对标习近平总书记关于东北振兴“十四五”期间要有新突破的总体要求，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深度融入东北地区西部生态经济带、长吉松产业转型升级示范区、哈长城市群与吉林省“三个五”、中东西“三大板块”协调发展等重大战略和“一主、六双”产业空间布局，全力创建生态经济示范区，重点打造“一市、一地、一城”，即打造农业高质量发展示范市、东北新型工业基地、北方生态旅游名城，努力走出一条生产、生活、生态“三生融合”的振兴新路，全力建设实力松原、活力松原、生态松原、幸福松原、平安松原，加快把“松原发展很有潜力”变成生动现实。 未来发展的总体目标是：“十四五”时期，我市经济保持中高速增长，总量突破1000亿元，财政收入年均增幅高于经济增速，城乡居民收入超过全省平均水平；到2030年，实现松原全面振兴全方位振兴；到2035年，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。 （一）经济转型取得新突破。围绕促进产业集群化、业态多元化，统筹推进补齐短板和锻造长板，启动实施动能提升工程，形成主导产业、优势产业、新兴产业多元并举的发展格局。努力做大新型工业。深入实施工业立市战略，加快新旧动能转换，促进油气、粮畜、风光、生物质等资源更多就地转化、精深加工，进一步强基、壮群、延链，力争工业增加值占比超过35%。努力做强现代农业。促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深入推进农业供给侧结构性改革，积极融入国家粮食安全产业带建设，建强现代农业“三大体系”，促进一二三产业融合发展，力争粮食生产能力达到160亿斤、深加工转化率达到30%，在全省率先基本实现农业现代化。努力做现代服务业。以生态旅游为引领，大力发展绿色康养、数字经济、冰雪经济、现代金融等新型服务业态，努力打造新的经济增长极。 （二）城乡建设要呈现新气象。坚持区域协同、城乡融合，全力推进新型城镇化，努力构建“一核带动、两翼腾飞、五轴传导”的发展格局，全市常住人口城镇化率达到55%。实施城市更新行动 。全面实现“四城”联创目标，高标准推进城市提质扩容，形成以现代服务业为依托，以经开区、石化园区、哈达山示范区等为载体的城市经济体系，市中心城区建成区面积达到120平方公里，常住人口达到100万人，建成东北地区现代化区域性中心城市。提升前郭县、扶余市、长岭县、乾安县城区综合承载能力，加快前郭县全国新型城镇化试点建设；支持扶余市建设成为哈长城市群重要节点城市，争取城区人口突破30万人。实施乡村建设行动。规划建设30个特色小镇，完善乡村水电路气、通信、广播电视、物流等基础设施，进一步改善农村人居环境，加快补齐农村公共服务短板，让广大农村群众享受到更加便捷、更加优质的生产生活服务。 （三）改革开放要释放新活力。健全完善体制机制。统筹推进行政执法、农业农村、国资国企、国土空间、公共资源、教育教学、医疗卫生等各领域改革。加强诚信松原建设，推动营商环境迈入东北地区先进行列。全面扩大对外开放。深化“五个合作”，深度对接“一带一路”、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等国家战略，强化国际国内合作和对外经贸交流，积极承接产业转移，努力打造东北地区开放高地。不断做大版块经济。推动县域产业重构、要素重组，强化支持县域发展政策措施，支持有条件的县（市）冲刺全国百强。全面整合各类开发区、园区，引导差异化、互补式发展，促进企业加速集聚，在全省考核评比中实现争先晋位。繁荣发展民营经济，全力搭建“双创”等孵化平台，实现包保帮扶、金融惠企、要素保障等措施长效化、常态化，力促民营经济增加值占GDP比重超过50%，进一步激发推动高质量发展的内生动力。 （四）生态环境要实现新改善。坚定践行习近平总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神，突出抓好查干湖生态修复、水质改善等工作，完成5A级景区创建、生态小镇建设等重点任务，努力打造在全国具有重要影响力的生态保护和生态旅游发展标杆地。筑牢生态安全屏障，持续开展大气、水、土壤污染防治行动，实施“百湖水系连通”“百万亩造林”“百万亩草原湿地修复”等重大工程，统筹推进山水林田湖草系统保护、系统治理，努力建设东北地区西部生态经济带样板区，让松原的天更蓝、水更清、草更绿、生态环境更加美好。 （五）社会建设要迈向新台阶。持续实施民生行动计划，推动城乡居民就业更加充分，争取社会保障水平与经济发展保持同步提升。积极应对人口老龄化，全面放开养老服务市场，促进养老与医疗、文旅等产业融合发展，推动老龄化风险转化为“长寿红利”。加快建设教育强市、健康松原，注重提升文化软实力，统筹发展妇女、民族、宗教、外事、档案、地方志、水文、气象等各项事业。扎实推进法治松原、平安松原、智慧松原建设，不断提升重大风险防范化解、防灾减灾救灾和突发事件应急处置能力，推动市域社会治理现代化水平走在全省前列，加快建设人民生活更加富裕、更加舒适、更有尊严的幸福松原。 展望未来五年，我们坚信，只要全市上下戮力同心、克难奋进、真抓实干，《规划纲要》确定的任务就一定能够完成，《规划纲要》描绘的蓝图就一定能够实现！ 三、2021年工作总体安排 2021年，是“十四五”开局之年，也是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们面临的挑战很大，国际原油价格和外部环境存在诸多不确定性，经济恢复基础尚不牢固，新冠肺炎疫情引发的各类衍生风险不容忽视。我们将增强忧患意识，抢抓战略机遇，深入贯彻习近平总书记视察吉林、视察松原重要讲话重要指示精神，坚决落实中央和省委市委全会、中央和省委经济工作会议决策部署，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，在推动“高质量发展、高品质生活、高效能治理”上迈出新步伐，确保“十四五”开局迈好第一步、见到新气象。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7％左右，全社会固定资产投资增长１０％以上，社会消费品零售总额增长７％左右，地方级财政收入保持正增长，城乡居民人均可支配收入与经济保持同步增长。重点完成好一下工作任务： （一）紧扣提质扩量，促进工业优化升级。坚持扩大总量与提升质量并重，加快产业升级和规模扩张，进一步推动工业经济企稳向好。促进优势资源转化。统筹全市新能源发展布局，积极建设松原新能源产业示范园区，争取国家油页岩原位转化松原先导试验示范区获批设立，协同推进鲁固直流100万千瓦风电外送、乾安500千伏输变电、龙凤湖500千伏变电站增容改造等项目，力促资源产业化开发利用。促进产业集聚集群。做大做强石化园区、经开区、雅达虹工业集中区等重要发展平台，全力推进双坨子储气库二期、旭鑫油脂压榨浸出、奥谷海藻糖、中车风电等重大项目建设，努力提升规模效益。促进延链补链强链。落实落细产业链“链长制”，拉长油气化工、农畜产品加工、生物化工等10个产业链条，扎实推进松原石化乙醇调和油、嘉吉饲料精补、山鹰百万吨造纸等重点项目，加快打造全产业链、全增值链。促进育小做大扶强。繁荣发展民营经济，持续开展“服务企业周”“企业家日”等活动，推动个体工商户和民营企业注册量分别增长11%和7%。全力盘活停产、半停产企业，力推“个转企”“小升规”，争取“盘转升”企业数量突破400户。支持吉林油田公司稳产增产，力争油气产量当量突破500万吨。扶持长山电厂、宇源肥业等100户重点企业上产扩能，工业增加值贡献率超过90%。促进县城经济壮大。加大政策支持、资金投入、项目布局等倾斜力度，扶持优势产业发展，全面整合各类园区，加快形成各具特色的百亿级、十亿级产业集群，确保县域经济在全省位次前移。 （二）紧扣优质高效，争当农业农村现代化排头兵。坚持以工业化的思维发展农业、以经营城市的理念经营农村、以服务市民的理念服务农民，加快创建农业高质量发展示范市，全面推进乡村振兴。全力提高生产能力。坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，加快推进松原灌区、花敖泡蓄水调蓄、河湖连通等工程，实施黑土地保护70万亩、保护性耕作670万亩，建设高标准农田56.5万亩，新建绿色农业示范基地21个，确保正常年景粮食产量超过140亿斤。深入实施“秸秆变肉”工程，抓好生猪生产恢复，扎实推进中粮健康生猪全产业链、成一畜禽肉制品加工、齐全智能化生态立体养殖、肉羊产业园等项目建成投产，进一步拉长畜牧业链条，力争畜牧业增加值占一产比重突破35%。全力抓好示范引领。围绕做好“粮头食尾”“农头工尾”文章，扶持做强嘉吉产业园、盼盼食品产业园、宁江医药食品产业园等园区，大力推广中化规模经营等服务模式，加快方便食品、休闲食品开发进程，推动松粮集团种质资源库、鸿翔种业育繁推一体化、睿圣科技6万吨酵母蛋白、查干湖鱼综合加工等重点项目建设，努力打造农业高质量发展暨乡村振兴示范带。全力促进产业融合。大力实施休闲农业和乡村旅游精品工程，加快赞字乡果蔬小镇、房身三产融合示范村等项目建设。支持农村电商业快速发展，建设乡村电商服务站10个，争取农村电子商务交易额突破10亿元。全力推进治理体系建设。推动农村公共事务服务中心（站）标准化运行，构建县乡村一体化公共服务平台。全面规范农村“四无”车辆管理。加快农村产权流转交易市场建设。 （三）紧扣提档升级，推动服务业多点突破。加快培育壮大现代服务业，激活传统服务业，构建业态多样、布局合理、融合共享的发展体系。加快发展特色旅游业。致力于全域开发、全季挖掘、全链融合，编制完成市县两级《全域旅游发展规划》，完成查干湖5A级景区创建和封闭化管理运营，加快查干湖青山雪世界、辽金文化产业园、千字文研学旅游基地等项目建设，办好国际环湖马拉松赛、生态旅游发展论坛等活动，带动“吃住行游购娱”全链条消费回补复苏，力争游客数量和旅游综合收入均增长8%。繁荣发展商贸物流业。实施商圈提升工程，打响“放心消费在松原”品牌，扎实开展“老字号”企业评选、网红赶集等活动，促进线上线下消费融合，着力激活城乡消费潜力。加快推进居然之家商贸综合体、电商仓储物流等项目，力促敬亿国际商贸城二期、丰硕达仓储物流二期等项目建成运营。全力发展通用航空产业。开工建设查干湖机场通航机坪道口项目，筹划建设通用航空产业园，开发短途运输旅游航线2条，促进通航业务占全省市场份额超过90%。大力发展金融业。强化普惠金融服务，新建村级金融服务站50个，扩大“吉企银通”“信易贷”等政银企合作平台覆盖面，推动宁江联社完成改制，存贷款余额按可比口径分别增长10%和5%以上。稳步发展房地产业。加强房地产市场监管，持续整顿市场秩序，依法追缴欠税欠费，完成房地产投资10亿元，开发商品房40万平方米。积极发展数字经济。以数字松原和数字政府建设为引领，扶持壮大三马电子等重点企业，推动前郭县大数据一体化服务中心、乾安县大数据计算中心等项目投入运营。协调推进文化创意、健康养生、家政服务等业态加快发展。 （四）紧扣生态宜居，统筹推进城乡建设。以优化布局、完善功能、提升品位为核心，启动城市更新和乡村建设行动，全面提升城乡规划、建设、管理水平，努力打造美丽松原。着力完善功能 。高质量编制《“一江两岸”城市品质提升规划》《松原市国土空间绿化专项规划》等规划，以新基建“761”工程为引领，投入资金55亿元，实施城市基础设施项目83个，统筹推进查干湖机场二期、长太高速、江心岛慢行桥、江南第三净水厂、哈达山取水、5G通讯服务等重点项目。促进长白快铁完成提速，协调推动松陶铁路恢复运营。全面改善农村水电路、气网厕等生产生活条件，实现农村安全饮水全覆盖，推动生活污水集中处理率超过70%；实施农村电网改造工程；改造国省干道和乡村公路300公里，整治农村平交道口850个；改造农村厕所7800个。着力强化管理。全力推进“四城”联创，完成国家卫生城市创建任务，建立创卫成果巩固提升长效机制，加快推动各地创建省级卫生城市和国省卫生乡镇；扎实开展城市文明大提升行动；启动实施第二个“百万亩造林”工程，绿化造林35万亩，加快国家森林城市创建步伐；深入开展“双拥共建”活动，实施市光荣院改造项目，推动市民兵训练基地投入使用。加强市容乡貌常态化、精细化管理，扎实开展“精洗全城”、拆违打违和村庄清洁等专项行动，打造农村人居环境整治示范村、进步村424个。着力改善生态。坚决保护好查干湖，加快水生态修复、湿地保护与恢复等项目建设，统筹做好还林还草、增殖放流等工作，全方位守护好查干湖这块“金字招牌”。持续打好“四大保卫战”，深入落实“河长制”，统筹抓好控烟控尘、秸秆全量化处置、污水处理厂建设、废旧农膜治理、化肥农药减量增效、草原禁牧、地下水超采治理等重点工作，争取空气优良天数占比超过85%、国控断面水质稳定达标、受污染耕地安全利用率保持在90%以上。 （五）紧扣改革创新，全面激发内生动力。坚持以改革破解发展难题，以开放汇聚发展活力，不断放大“乘数效应”。关键领域改革要加快推进。稳步推动事业单位改革。深入推进放管服、行政审批等领域改革，打造“全生命周期”的营商环境。统筹推进农村承包地、宅基地“三权分置”改革和农村集体产权制度改革“回头看”，激活土地、林地、水面等各类要素资源。扎实推进农村金融改革，完善“银保担”普惠金融服务体系，扩大土地经营权抵押贷款和土地收益保证贷款规模，加快推广农业大灾保险。深入落实国企改革三年行动。推动城市资源市场化运营。完善能源消费“双控”制度。统筹全市耕地占补平衡指标交易。同步抓好国土空间、教育教学、医疗卫生、财税金融、投融资等领域改革。对外开放要向更高水平迈进。持续深化“五个合作”，抢抓中蒙俄经济走廊、“丝路吉林”大通道和“浙粮吉供”“浙猪吉养”等战略机遇，加快推进吉浙三井子杂粮杂豆产业园、58科创跨境电商产业园等平台建设，扶持嘉吉、云天化、毅润蛋白等企业发展壮大，争取进出口额增长3%。广泛开展经贸交流活动，促进招商引资与产业发展、人才引进、金融服务、营商环境建设协调联动，着力优化各类要素资源配置，提高环境对项目的综合承载能力，推行项目“引、落、建”全链条并联，引进“高投资、高税收、高就业”的重大优质项目100个。创新驱动要尽快补短跟进。实施科技企业扶持计划，加强科技经费保障，打造就业创业孵化基地等“双创”平台4个，新增科技型中小企业、高新技术企业和科技小巨人企业5户以上。深入实施“135”“六引双促”人才计划，探索在全国重点高校建立“人才引培基地”，持续开展招博引硕、桑梓人才招聘等活动，引进各类高层次人才100人。 （六）紧扣利民惠民，切实增进群众福祉。坚持量力而行、尽力而为，着力解决好群众“急难愁盼”的民生问题，繁荣发展各项社会事业，促进群众生活水平持续提高。聚焦民生实事惠民。投入资金101亿元，办好市县两级157件民生实事。新增城镇就业2万人，转移农村劳动力30万人。扩大社会保障覆盖面，全面实行医疗保险市级统筹制度，积极落实工伤保险基金省级统筹政策。深入开展贫困妇女“两癌”筛查。加快推进居家养老服务改革试点。改造棚户区房屋800套。整治老旧小区257个，加强硬件设施和环境卫生常态化维护管理。检测农产品农残、肉蛋奶及瘦肉精1.3万批次。聚焦巩固脱贫成果惠民。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，持续跟踪群众收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，稳步发展壮大扶贫产业，大力促进脱贫群众稳岗就业，健全完善社会保障机制和救助机制，坚决防止出现规模性返贫现象。聚焦社会事业惠民。高质量普及高中教育，推进义务教育优质均衡发展，提高学前教育普惠水平，实行职业教育集团化办学，启动市油田运输小学等学校教学设施项目建设。探索组建城市医疗集团，推动市传染病医院、市妇幼保健院综合楼等项目投入使用，争取吉林省西部区域医疗中心项目落户松原。编制《松原市沿江康养带规划》，推动经开区德润同心医养结合、哈达山示范区富康民俗文化养生小镇、乾安县养老中心等项目建成运营。着力提升文化软实力，举办“文化进万家”和市民文化节、农民文化节等各类活动；加强与主流媒体合作，广泛传播“松原声音”，充分展示日益提升的松原形象。 （七）紧扣和谐稳定，不断加强社会治理。坚持底线思维，强化源头治理、动态管理、应急处理，妥善应对各类风险挑战，努力建设和谐松原、平安松原。严守新冠肺炎疫情防控底线。坚持控“燃点”、防“爆点”，紧盯重点地区、重点场所、重点人群，统筹做好排查检测、隔离管控、社会防控、疫苗接种等工作，持续巩固疫情防控成果。严守金融风险防范底线。全力化解政府债务，加强融资平台管理，压降金融机构不良贷款，严厉打击恶意逃废金融债务、非法集资等违法行为，坚决防止发生系统性、区域性金融风险。严守安全生产底线。加快建设市应急救援指挥中心，深入开展安全生产专项整治三年行动，提高风险预见预判和应急处置能力，坚决遏制重特大安全生产事故。严守社会稳定底线。以“事要解决”为根本，深入开展信访矛盾纠纷“大排查、大化解、大治理”等活动，最大限度满足群众的合理诉求。开工建设市拘留所、市看守所及办案中心，推动市公安大数据智能化应用平台建成应用。严厉打击各类违法犯罪行为，推动全市治安形势持续稳定向好。 （八）紧扣担当作为，进一步加强政府自身建设。扎实推进政府职能转变，着力提高政府公信力和执行力，加快打造人民满意政府。坚持履职尽责，打造法治政府。全面落实《法治中国建设规划》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、审计监督和社会舆论监督，高质量办好建议和提案。完善政府规范性文件制定流程，规范行政决策程序，认真做好行政复议、出庭应诉等工作，推动公职人员学法懂法用法，全面提升依法行政能力。坚持求真务实，打造诚信政府。践行“新官必理旧账”，建立健全守信激励和失信惩戒制度，强化各项政策措施落地见效，全面兑现对企、对群众承诺，以政务诚信带动社会诚信，推动松原信用指数在全国排名升级晋位。坚持改进作风，打造效能政府。树牢“过紧日子”思想，持续压减“三公”经费，全力向上争取政策资金支持。常态化推行“五化”、“4+1”、经济运行调度、项目大联检等工作机制，创新工作方式方法，确保工作落实落地、抓出成效。旗帜鲜明鼓励担当干事，持续纠正“四风”，全力减文减会，规范督查检查，腾出更多时间和精力抓发展。坚持警钟长鸣，打造廉洁政府。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，不折不扣贯彻落实中央“八项规定”和省委、市委改进作风规定精神，坚决查处损害群众利益的不正之风，进一步赢得广大人民群众的信赖和支持。。 各位代表！鲲鹏展翅凌万里，逐梦扬帆再起航！站在新的起点上，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，抢抓机遇、乘势而上，锐意进取、真抓实干，以优异成绩向建党100周年献礼，为实现全面振兴全方位振兴、建设社会主义现代化新松原而努力奋斗！

  2025-07-08

• 【前郭尔罗斯蒙古族自治县招商】2020年前郭县政府工作报告

  2019年12月16日在前郭尔罗斯蒙古族自治县第十八届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是自治县历史上经济社会发展任务最重、困难最多、压力最大的一年。面对宏观经济下行、自然灾害频发、财政增收困难等诸多考验和挑战，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记视察查干湖时的重要指示精神，砥砺奋进、顽强拼搏，夙兴夜寐、真抓实干，全面完成了各项目标任务，取得了来之不易的发展成果。 经济运行企稳向好。全县地区生产总值同比(下同)增长1.0%;全社会固定资产投资完成35.1亿元，增长5.0%;社会消费品零售总额完成186.2亿元，增长3.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和8%;地方级财政收入完成9.3亿元，增长1.4%，实现了经济稳增长目标。 查干湖保护开发成效显著。深入践行总书记关于“保护生态和发展生态旅游相得益彰”的重要指示精神，举全县之力推动查干湖发展，在地方财力十分紧张的情况下，投入财政资金2.08亿元、债券资金4亿元，实施查干湖生态修复、环湖种植结构调整、生态移民等重点项目49个，查干湖生态环境更加优美，旅游功能更加完善，“金字招牌”更加明亮! “三张牌”部署深入落实。着力打好民族牌，投资5亿元，实施“民族牌”重点项目71个，《前郭县民族团结进步条例》颁布实施，自治县连续第7次荣获全国民族团结进步模范集体称号。着力打好绿色牌，投资9.39亿元，实施“绿色牌”重点项目26个，我县被评为国家农产品质量安全县。着力打好旅游牌，深挖民族文化旅游资源，成功举办“马头琴音乐节”等节庆活动，2019把马头琴齐奏再次刷新吉尼斯世界纪录，全域旅游影响力不断提升。 卫生城市创建强力推进。投资2.69亿元，全力补齐城市短板，坚持国家卫生城市标准，全员发动、全民参与，建立县级领导带头“晨检”“夜巡”、万名机关干部义务劳动、城市管理联合执法等常态化机制，露天烧烤、占道经营、私搭乱建、车辆违停等城市顽疾得到有效解决，市容环境显著改善，城市形象大幅提升，市民文明程度不断提高，卫生城市创建工作顺利通过省级诸项检查考核测评。 民生福祉不断增进。投资5.6亿元，实施22个民生项目，如期兑现了承诺。科学有效应对自然灾害，成功夺取了防汛抗台、抗震救灾和灾后恢复重建全面胜利，124户331名受灾群众全部住进安全暖心的房子。深入开展扫黑除恶专项斗争，切实加强社会治安综合治理，全年无重大治安案件发生，人民群众获得感、幸福感和安全感显著增强。一年来，我们重点开展了以下工作： （一）践行嘱托担使命，查干湖保护开发取得新成效。围绕生态保护打出“组合拳”。全力推进环保督察反馈问题整改，中央和省反馈7个问题按时整改完成，绿盾“2017”“2018”反馈90个问题全部销号。实施查干湖环湖生态保护种植结构调整，完成还林还花还草还湿一期工程23670亩。修建查干湖至库里泡泄水渠6.7公里，实现“两江一湖”相互连通，水质调节能力显著增强。扎实开展湖区周边人居环境整治，县级领导带头包保、县直部门协调联动、乡村两级全力推进，查干湖南、北湖污水处理厂和垃圾压缩站建成运行，生态环境明显改善。围绕旅游开发算好“加减法”。坚持景区内做污染治理“减法”，严把项目准入和建设关口，禁止有潜在环境风险的项目落地开工;投资2.6亿元，对118户322人实施查干湖生态移民工程，拆除景区违章建筑1.6万平方米，有效清除污染源。坚持景区外做服务配套“加法”，全力推进查干湖生态小镇建设，查干湖火车站站前广场改造全面完工，街路拓宽改造、房屋征地拆迁、地下管网铺设同步启动，为明年生态小镇建设奠定坚实基础。围绕景区建设打造“升级版”。编制完成《查干湖景区创建国家5A级旅游景区提升规划》，创建申报资料已上报国家文旅部。成功举办“春捺钵”开湖鱼美食节、民俗文化旅游节和湿地文化旅游季等活动，高水平筹备第十八届冰雪渔猎文化旅游节，“四季”查干湖知名度和美誉度不断提升。预计全年接待游客460万人次，实现旅游收入40.5亿元。 （二）优化结构促转型，三次产业发展跃上新台阶。现代农业加快发展。全面落实强农惠农政策，发放各类补贴资金7.15亿元。圆满完成松原灌区前郭灌片、河湖连通西部供水和灌区续建配套等重点工程年度建设任务。实施农作物绿色防控飞防作业93万亩，旱田保护性耕作52万亩。农业综合机械化水平达到98.5%，粮食总产量达到64.6亿斤。新建改造标准化规模养殖场21个，畜牧业总产值实现68亿元，增长7%。新型工业稳中向好。科学编制《前郭县招商引资发展战略规划》，积极开展赴外招商活动，引进3000万元以上项目13个，善德农业秸秆综合应用、吉林农晟科贸生猪养殖等8个项目开工建设。全面落实省市“三抓、三早”行动，开复工5000万元以上项目31个，乌兰图嘎光伏发电等11个项目建成投产。全面开展“三类”企业包保、退规企业脱困返规等助企服务行动，盘活“双停”企业12户、培育升规企业6户。规上工业总产值达到51.5亿元，增长3.5%。现代服务业日益繁荣。全域旅游加快发展，完成孝庄祖陵景区修缮维护，草原那达慕、哈拉毛都梨花节等节庆活动知名度越来越高。“数字前郭”发展步伐加快，启动华为大数据中心建设，数据资源整合共享、开发利用取得新突破。商贸服务业取得新进展，顺心汽车产业园二期建成运营，开发区汽车销售、配件制造和售后服务等产业规模不断壮大。房地产业稳步发展，新开发面积50.4万平方米，销售商品房13.2万平方米。金融服务能力进一步增强，金融机构存贷款余额分别增长21%和17%。 （三）精准施策聚合力，“三大攻坚战”实现新突破。重大风险有效防控。制定实施《前郭县打赢防范化解金融风险攻坚战实施方案》，集中开展非法集资风险排查和“小额贷”整治工作，严厉打击金融诈骗等违法犯罪活动，打处经济犯罪81起69人，挽回经济损失2000余万元。全面加强政府债务管理，规范举债行为，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。精准脱贫有力推进。投入专项扶贫资金4964万元，实施食用菌产业园等重点产业扶贫项目8个、贫困村巩固提升和基础设施项目22个，修建巷路40公里。投资2.89亿元，建成饮水安全工程195处，惠及农村人口16.97万人。发挥社会保险兜底作用，为16776名农村建档立卡贫困人口、低保对象、重度残疾人等困难群体代缴保费347万元。大力开展健康扶贫，为贫困患者补偿报销医疗费用2971.2万元。全面落实教育扶贫政策，全县无因贫辍学学生。年内将实现5个贫困村退出、2149名贫困人口稳定脱贫。污染防治成效显著。突出抓好环保督察反馈问题整改，425件信访案件全部销号，61个反馈问题全部按序时进度完成。严格土地执法检查，清理整治“大棚房”192处，拆除违建别墅2处，完成卫片整改19个，违规用地问题得到有效遏制。深入实施清洁空气、水体、土壤行动计划，严控秸秆露天焚烧，违规注册燃煤小锅炉全部“清零”;全面落实河长制、湖长制，772个河湖“四乱”问题全部销号;实施黑土地保护利用试点、测土配方施肥和秸秆覆盖还田75.4万亩，生态环境质量明显提升。 （四）补齐短板强管理，城乡一体化建设迈出新步伐。城市建设管理不断加强。以创建省级卫生城市为主线，大力开展城市管理效能提升行动。投资1.2亿元，完成阿阑豁阿大街、哈萨尔路等4条街路雨污分流管网改造，哈达大街排水泵站建成投用，城市内涝有效缓解。收储土地85万平方米，圣西街新建、哈萨尔路延伸工程建成通车，城区南向扩容步伐加快。集中开展弃管小区、动静态交通、建筑工地、市容环境等专项整治行动，190栋弃管楼恢复管理，新建改建城区公厕22座，施划停车泊位11398个，建设生态围挡16000延长米，完成中心市场、商贸小区和体育场早市改造整顿，鲜丰大型停车场建成投用，城市南出口环境秩序更加规范。城区环卫实现市场化运营和专业化管理，城市管理水平显著提升。农村基础设施逐步完善。投资3.2亿元，新建改建农村公路257公里，县道长大线、王大线建成通车，松端线改建完成年度任务，群众出行更加便利。争取少数民族发展资金1165万元，完成东三家子乡、查干湖镇等民族乡镇10个基础设施项目建设。投资8609万元，启动农村厕所改造9000户,完成农村危房改造903户，改造升级农村电网189公里。王府站镇污水处理站开工建设，长山镇污水处理厂主体完工。农村人居环境显著改善。深入推进村庄清洁行动，开展6轮农村人居环境集中整治，清理垃圾40.5万立方米，拆除农村闲置危房2138处，新建改建围墙3.4万延长米，拆墙透绿51191延长米，安装路灯963盏，积存垃圾清仓见底，农村垃圾收转运体系建成运行，农村环境整治工作省级考核排名位居全市前列。全面实施国土绿化行动，完成造林20万亩，栽植苗木1300余万株，绿化村屯292个，乡村面貌明显改观。 （五）深化改革求突破，经济发展活力得到新增强。体制机制改革持续推进。圆满完成政府机构改革，政务运转更加规范高效。成功组建前富集团，积极推动中央农垦改革政策全面落地，国有企业改革步伐不断加快。土地占补平衡指标跨省交易取得实质性突破，成功交易宗地面积2984亩。厂办大集体改革扎实推进，企业界定基本完成。社会体制、文化体制、司法体制等各项改革有序进行，均按时限要求完成工作任务。农业农村改革扎实开展。全省农业农村改革现场会在我县召开。农村集体产权制度改革深入推进，农村土地确权登记颁证率达到98.78%，集体经济组织成员确认全面完成。大力开展农村集体资源发包专项清理整治，清回资源面积48.47万亩，收回资金2661.5万元，农村集体组织成员切身利益得到有效维护，集体经济发展更有保障。“放管服”改革不断深化。高标准启动政务服务中心建设，政务服务事项实现“五级四同”，工程建设项目审批时限控制在44个工作日以内，总体审批时限压减76%，压减比例超过省市下达任务16个百分点，审批流程进一步优化。深化商事制度改革，3个工作日可开办企业，新登记企业640户、个体工商户4363户。着力优化营商环境，全面落实减税降费各项政策，减免税费1.13亿元。 （六）统筹事业惠民生，群众幸福指数获得新提高。社会保障更加有力。城镇新增就业5200人，城镇登记失业率控制在3%以内。农村劳动力转移就业11.27万人次，劳务经济收入12.62亿元。社会保障覆盖面进一步扩大，企业职工、城乡居民和机关事业单位养老保险参保人数达到28.6万人，发放低保金5414万元、临时救助金560万元、残疾人“两项补贴”1455万元。支付农合资金2.53亿元，受益患者16万人次。投资1100万元，新建改建乡镇社会福利中心3个，农村养老服务条件得到进一步改善。社会事业协调发展。坚持教育优先发展，投资1.65亿元，完成校舍改造等基础设施建设项目77个。医疗服务能力持续提升，中医院改扩建全面完成。文体事业蓬勃发展，民族歌舞剧《天琴•神骏》荣获吉林省少数民族文艺汇演二等奖，查干花草原文化馆全面竣工，我县被评为全省首个“文化生态保护区”。深入推进军民融合发展，高标准完成年度征兵任务;加强退役军人服务管理，完成1.45万名退役士兵信息采集，为烈属、军属和退役军人等家庭悬挂光荣牌1.38万块。社会大局和谐稳定。持续开展安全生产重点行业领域十大专项整治行动，全县安全生产形势总体稳定。全面实行领导干部带头接访，解决国省交办信访案件96件，回迁户安置、无籍房办证等信访难题得到有效破解，积案化解率达到96%。深入推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团2个，破获系列案件205件，中央和省督导组反馈线索办结实现“双清零”，非法营运、非法采砂等行业乱象得到有效治理，切实维护了社会大局稳定。一年来，统计、机关事务、农广校、地方志等部门和单位及县属国有企业都做了大量工作，取得了优异成绩。各位代表、各位委员!回顾过去的一年，我们不忘初心、牢记使命，深入开展主题教育活动，政府班子成员带头植根基层、走进一线，认真调查研究，广泛征求意见，切实解决问题，政府班子和班子成员查摆出的90个问题全部整改完成;我们心无旁骛、狠抓落实，紧紧围绕县委决策部署，全面实行重点工作“日调度、周总结、月通报”制度，采取“清单上墙”“挂图作战”的方式，将190项重点工作进展情况在机关办公楼内公示，有效推动工作落实，政府系统机关干部作风明显好转，干事创业劲头不断增强。我们科学决策、依法执政，不断完善政府议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，自觉接受县人大和县政协监督，办理人大代表建议、政协委员提案107件，办复率达100%;我们聚焦问题、整改提升，圆满完成中办回访、中央脱贫攻坚专项巡视、国务院大督查和营商环境第三方评估等各级各类督导检查迎检工作，狠抓反馈问题整改和意见建议落实，政府工作质量和成效不断提升。这些成绩的取得，得益于上级党委政府的亲切关怀，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县干部群众的拼搏奋斗，得益于社会各界的倾力相助。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的郭尔罗斯人民，向人大代表、政协委员，向民主党派、人民团体、武警官兵、消防队员、公安干警和中直企业单位，向所有关心、支持、参与前郭建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表、各位委员!惟其艰难，方显勇毅;惟其磨砺，始得玉成。在盘点成绩的同时，我们也清醒地认识到，前郭发展依然面临诸多困难和挑战。一是经济增长后劲不足，总量不大、结构不优、质量不高，转型发展任重道远;二是财政收支矛盾突出，政策性和结构性减收明显，刚性支出持续增加;三是城乡基础设施薄弱，道路交通、人居环境等方面欠账较多，建设步伐仍需加快。四是个别干部缺少担当精神，遇到困难就推，遇到问题就躲，庸政、懒政、怠政的现象依然存在。对此，我们将在今后工作中认真加以解决。 二、2020年重点工作安排2020年，是实施“十三五”规划收官之年，也是全面建成小康社会的决胜年，做好全年经济社会发展工作至关重要、意义重大。总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九届四中全会、省委十一届六次全会、市委六届七次全会和县委十四届九次、十次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，继续打好三大攻坚战，按照“三张牌”工作思路，统筹抓好改革、发展、稳定各项工作，深入推进全面从严治党，着力培育以海峡两岸(吉林)生态农业合作先行实验区为核心的现代农业、长山食品药品加工产业园区为代表的新型工业和查干湖为龙头的三产服务业，全力促进一二三产业融合发展，努力建设诚信、实力、幸福新前郭。具体要做好以下工作： （一）全力推进查干湖保护开发。深入践行总书记殷殷嘱托，秉持生态发展理念，落实规划蓝图部署，努力实现查干湖“一年一个样、三年大变样”的目标。突出抓好生态环境治理。加快推动查干湖治理保护工程建设，投资11.5亿元，启动引松渠道水环境生态治理、大玉儿湿地补水等5项工程。继续实施查干湖道路边坡防护和景观绿化项目，扎实推进环湖种植结构调整，大力开展万亩大造林。巩固提升查干湖周边村屯人居环境，结合生态环境保护、生态旅游发展和乡村振兴战略，不断完善基础设施，高标准打造美丽乡村示范样板。突出抓好生态小镇建设。立足建成查干湖旅游服务配套功能区，加快完成征地拆迁工作，启动实施道路管网和长山镇供水工程建设，完成查干湖高铁站至高速公路收费站主街路、镇区内老长白线扩展升级改造项目。按照“边建设、边引进”的方式，加强与国有大型企业集团交流洽谈，积极引入战略合作伙伴，参与生态小镇开发建设和运营管理。突出抓好旅游综合开发。深度挖掘“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的政策优势，主动融入吉林西部河湖草原湿地旅游大环线，努力向上争取政策支持。加快5A级景区创建工作，建设完善游客服务中心、生态停车场、景区封闭等软硬件设施，实施查干湖野鸭湾湿地、七家泡湿地等生态旅游开发项目，不断提升查干湖旅游发展整体水平。 （二）全力推动产业转型升级。以深化供给侧结构性改革为主线，加快转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力，实现县域经济向更高水平、更高质量发展。提速转型稳工业。着力壮大产业规模。持续推动石油化工、农产品加工和新能源开发等主导产业发展，实施长山化厂年产35万吨复合肥产能置换、大唐长山热电厂分布式光伏发电等重点工程，推进河南牧原生猪养殖饲料加工厂、泰胜风能分散式风电等项目开工建设，加快形成多点支撑、多元发展的新型工业化格局。着力加强园区建设。推动吉林前郭经济开发区提质发展，加快园区“双停”企业出清行动，提高入区企业门槛，减少对城市建设和扩容影响;推动长山工业园区加速发展，加强水、电、气、热、路等基础设施建设和要素保障，研究实行“镇区合一”管理方式，打造区域经济发展新引擎。着力激发企业活力。全面落实减税降费和支持企业发展各项扶持政策，深入推进“个转企”“小升规”和“双停”企业盘活，新增规上企业4户以上，盘活“双停”企业5户以上，力争规上工业总产值达到52亿元。提质增效强农业。以实施乡村振兴战略为总抓手，以增加农民收入为核心，加快构建现代农业“三大体系”。加强生产体系建设。继续实施松原灌区前郭灌片、灌区续建配套、西部供水等农业基础设施工程，新建高标准农田10.5万亩，正常年景粮食产量达到60亿斤。科学调整种植结构，新建绿色农业基地5个。加大农业技术推广力度，实施黑土地保护项目20万亩、旱田保护性耕作60万亩，推广测土配方施肥20万亩。加强产业体系建设。深入落实松原市创建农业高质量发展示范市的决策部署，积极参与乡村振兴示范带建设。加快海峡两岸(吉林)生态农业合作先行实验区建设，启动实施善德农业30万吨生物质有机肥、25万吨农业秸秆综合利用等项目，努力打造循环产业示范基地。大力发展畜牧业，全力推进牧原生猪养殖二期等工程建设，新建和改造标准化养殖场(小区)10个。加强经营体系建设。依托国家农产品质量安全县平台，持续完善市场准入和产品可追溯体系。大力推广现代农业“五统一”模式，加快农垦集团发展步伐。不断增加绿色优质农产品供给，新增“三品”种植面积3万亩。积极培育农业新型经营主体，大力发展适度规模经营，力争新增农民专业合作社60个，土地集约化经营面积达到270万亩以上。提档升级兴三产。大力发展全域旅游。以构建查干湖为龙头的全域旅游为导向，加快推进孝庄祖陵等沿江旅游资源开发，推动蒙古族婚礼等非物质文化遗产商品化、产业化，促进文旅、农旅和康旅产业融合发展。积极打造数字前郭。突出抓好华为大数据中心建设，争取5G应用取得新成果。大力扶持“乡村网商”增加基层服务网点，支持冷链物流企业发展壮大，加快形成集“线上线下、仓储配套、电子商务”等多位一体的产业链条。不断优化金融服务。开展农村金融改革综合实验，探索小微企业贷款贴息和发展扶持基金制度，着力增强金融服务实体经济能力。全力促进消费升级。以法雅商圈、成吉思汗文化园周边为重点，培育餐饮、休闲、娱乐和购物等商业业态，大力发展夜间经济。支持汽车销售服务产业发展壮大，发挥以商招商作用，做大“二手车”产业规模，努力形成产业集聚。 （三）全力培植振兴发展动能。牢牢把握发展机遇，主动作为、乘势而上，为实现全面振兴、全方位振兴积蓄新动能。千方百计抢机遇、争政策。积极抢抓新一轮东北振兴、东北西部生态经济区建设、吉林省“一主六双”产业布局等重大机遇，努力向上争取政策资金支持，制定出台争取资金考核奖励办法，通过奖优罚劣激发工作积极性。启动“十四五”规划编制，谋划包装重点项目100个以上，确保30个重大项目达到可研程度。加强与上级部门对接，争取将更多工程项目、政策措施和改革举措纳入国省“十四五”规划。千方百计抓招商、建项目。坚持精准招商、务实招商，发挥开发区、工商联、招商服务中心等部门主体作用，围绕产业布局和招商方向，加强与目标企业对接，重点推动和记黄埔集装箱生产、中农批农产品交易市场、中能建生物质热电联产和中菱电梯制造等重大项目签约落地，力争新签约亿元以上项目10个，招商引资到位资金实现32亿元。千方百计促改革、增活力。扎实推进国有企业改革，以农垦土地评估作价出资入股为突破口，发挥前富集团资本运营作用。稳步推进农业农村改革，突出抓好土地“三权分置”、集体产权制度改革等重点任务，盘活资源资产，激发农村发展内生动力。扎实开展供销社综合改革，充分发挥“为农服务”生力军作用。持续深化生态保护机制改革，切实用制度守护好绿水青山。千方百计优环境、提效能。继续深化“放管服”改革，推进新政务服务中心投入运行，实行“前厅无差别受理、后厅分类审批”的一站式服务模式，进一步压缩审批时限、提高行政效能。持续开展企业大走访、大调研、大帮扶活动，着力推动优惠政策落实，帮助企业解决发展难题，树立诚信政府良好形象。加大“重拳治软”力度，制定营商环境考核评价办法，完善绩效考评体系，营造优质发展软环境。 （四）全力打好打赢三大攻坚战。打赢风险防范攻坚战。着力防范、打击和处置社会风险，重点加强金融风险防范，建立健全非法集资风险监测预警体系，做到早识别、早发现、早处置，堵住金融风险源头。加强政府债务管理，科学制定还款计划，逐步化解存量债务，牢牢守住不发生债务风险的底线。打赢精准脱贫攻坚战。紧盯全面建成小康社会目标，聚焦“两不愁、三保障”要求，突出抓好“牧原5+”等产业扶贫项目建设，全面落实兜底扶贫、健康扶贫、教育扶贫和就业扶贫等各项政策，确保剩余贫困人口全部脱贫;加强已脱贫人口和“两非”人群动态监测，坚决落实“四个不摘”举措，保障稳定脱贫不返贫，坚决夺取脱贫攻坚的全面胜利。打赢污染防治攻坚战。加快推进中央和省环保督察反馈问题整改，确保按时销号。扎实打好蓝天保卫战，继续开展城区煤烟污染防治，标本兼治抓好秸秆禁烧和综合利用，不断提升空气环境质量。扎实打好碧水保卫战，坚决落实“河长制”“湖长制”，启动实施查干湖水土保持与岸线保育工程，加大饮用水水源地保护力度，确保水生态环境安全。扎实打好黑土地保卫战，严格控制农业面源污染，深入开展畜禽粪污资源化利用整县推进项目建设，推广保护性耕作147万亩，秸秆还田45万亩。 （五）全力提升城乡建设管理水平。按照“统筹城乡、建管并重”的原则，坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，不断加快新型城镇化步伐。夯实基础强功能。高质量完成县级国土空间总体规划编制，实现村庄规划应编尽编。投资7000万元，实施满都拉大街、拖雷路和忽思勒大街新建工程。投资1.4亿元，完成查干淖尔大街、源江路等16条街路管网雨污分流改造项目。启动老旧小区改造3年计划，年内完成改造小区85个。创新管理提品位。牢固树立“经营城市”理念，强化城市精细化管理，持续巩固“创卫”成果，建立健全市容环境综合整治、“五小行业”治理、小区物业管理和动静态交通整治等长效机制。创新城市开发管理，大力开展土地收储和“净地”整体出让，提高土地利用质量和效益。科学筹划新城区规划，积极引入大型企业整体开发。加强城市出入口建设，实施郭尔罗斯大路鲜丰段两侧改造，完成西出口环境卫生综合治理，切实擦亮城市“窗口”。补齐短板美乡村。全力推进农村路网建设，启动省道303线建设项目，完成松端线新庙至腰初字井段建设任务，新建改建农村道路320公里。深入开展村庄清洁行动，改造农村厕所9000户，完善农村垃圾分类和收转运体系，推动农村人居环境持续提升。实施大规模国土绿化行动，新增造林绿化12.5万亩，绿化美化村屯293个，让“留得住青山绿水、记得住乡愁”成为美好现实。 （六）全力促进民生事业发展。坚持把更多财力向民生领域倾斜、向基层倾斜、向困难群众倾斜，统筹发展社会事业，努力建设人民群众满意的幸福新前郭。持续保障改善民生。积极扩大就业创业，开展职业技能培训6000人次以上，重点解决好农村富余劳动力、城镇就业困难人员的就业问题，新增城镇就业5100人。投资2亿元，改造提升农村安全饮水工程86处，全面消除农村饮水安全问题。加大困难群体、留守儿童和残障人士关爱力度，完成残疾人康复托养中心建设。加快推进城乡基本养老保险全覆盖。健全养老服务体系，完成长山镇、洪泉乡等5个乡镇农村福利中心新建和改造，满足养老需要。统筹发展社会事业。实施教育现代化提升工程，投资1.5亿元，完成县蒙古族中学等6所学校教学楼新建扩建项目。继续开展家庭医生签约服务工作，全面推进医疗卫生行业综合监管，进一步提高医疗服务质量和水平。加强卫生应急能力建设，确保指定医疗机构物资储备率达90%以上。加强乡镇公共文化服务阵地建设，深入实施文化精品展演工程，确保民族健身中心建成投用。加强社会综合治理。深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，把制度执行和监督贯穿于区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理全过程，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。继续扩大扫黑除恶战果，充分发挥“萨日朗小组”效能，确保扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利。全面落实安全生产责任，坚决遏制事故发生。加强食品药品监管，全力保证群众饮食用药安全。加大信访隐患排查力度，积极做好信访积案化解工作，保持信访形势总体稳定。 （七）全力加强政府自身建设。坚持“打铁还需自身硬”，以刀刃向内的勇气和自我革命的魄力，落实全面从严治党要求，加快推进政府职能转变，努力为人民提供优质高效服务。坚持践行初心、勇担使命。持续深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，切实把思想和行动统一到中央、省市和县委决策部署上来，紧盯目标任务、完成时限和工作要求，坚持一根竿子插到底、不折不扣抓落实，确保高标准、高质量完成各项工作任务。坚持科学决策、依法行政。严格执行重大事项公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真听取各民主党派、无党派人士和人民团体意见，促进政府工作民主化、制度化、规范化。坚持勤政为民、转变作风。牢固树立“干工作不在会场在现场”导向，政府班子成员带头走进基层、深入一线，真心实意听民声、解民忧、纾民困。坚决顶住经济下行压力，在矛盾问题面前敢抓敢管、敢于碰硬，在急难险重任务面前迎难而上、勇挑重担，切实肩负起新时代赋予我们的新使命。坚持正风肃纪、恪守廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，深入贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠正和反对“四风”，始终保持反腐败高压态势，严肃查处形式主义、官僚主义。强力整治不作为、慢作为、乱作为等行为，全力打造政务规范、政事清明、政风廉洁的良好环境。各位代表、各位委员!奋斗成就伟业，实干创造辉煌!推动前郭全面振兴全方位振兴的任务艰巨、使命光荣、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，解放思想、坚定信心，凝神聚力、务实奋进，努力建设诚信、实力、幸福新前郭!

  2025-07-08

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